Правовой режим земель населенных пунктов

1. Понятие земельного права

 

     Земельное право — самостоятельная отрасль права, направленная на регулирование земельных отношений в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных образованиях, у юридических лиц и граждан и имеющая своей задачей закрепление, совершенствование и создание эффективного земельного строя в России, основанного на частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности на землю, который обеспечивает рациональное использование и охрану земель, надлежащие условия равноправного развития форм хозяйствования, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охраны земельных прав граждан и других пользователей землей.  

       В предмет земельного права  входят элементы административных, имущественных, финансовых и других  отношений из-за специфики объекта  правового регулирования земельного  права — земли.  

      Предметом отрасли земельного права является особый круг общественных отношений по поводу земли (земельных отношений).   

      Земельные отношения — это отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями.  

      Субъектами (участниками) земельных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия, организации, учреждения и граждане Российской Федерации. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отношений на условиях, предусмотренных ЗК РФ.  

      Объектами земельных отношений являются земельные участки и права на них.  

       Земельное законодательство регулирует  отношения по использованию и  охране земель в Российской  Федерации как основы жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (земельные  отношения).  

       К отношениям по использованию  и охране недр, вод, лесов, животного  мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, особо  охраняемых природных территорий  и объектов, атмосферного воздуха  и объектов культурного наследия  применяются соответственно законодательство  о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном  мире, об охране окружающей среды,  атмосферного воздуха, об особо  охраняемых природных территориях  и объектах, об охране объектов  культурного наследия народов  Российской Федерации, иное специальное  законодательство. К земельным отношениям  указанные виды законодательства  применяются, если эти отношения  не урегулированы земельным законодательством.   

       Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными  участками, а также по совершению  сделок с ними регулируются  гражданским законодательством,  если иное не предусмотрено  земельным, лесным, водным законодательством,  законодательством о недрах, об  охране окружающей среды, специальными  федеральными законами.  

     Понятия и категории земельного права  

      Часть земельного участка — определенная площадь соответствующего земельного участка, которая может быть отграничена на местности и превращена в самостоятельный объект земельных отношений и гражданского оборота, в котором может также участвовать земельная доля — условная часть права на один и тот же земельный участок, принадлежащий нескольким лицам, не отграниченная на местности, имеющая целевое назначение, усредненное количественное и качественное выражение в праве общей собственности на землю.  

      Земельная доля (земельный пай) — установленное законодательством, должным образом оформленное и зарегистрированное право собственности гражданина на земельный участок.  

      Латифундия — крупная земельная собственность физического лица.  

      Земельная рента — доход, получаемый собственником земли от сдачи в аренду земельного участка.  

      Земельный субандеррайтер — специализированный финансовый институт (земельный банк), выступающий вторичным гарантом заемщика, берущего в банке кредит под обеспечение земельных участков.  

      Оборот земель сельскохозяйственного назначения — переход земельных участков от одного лица к другому на основании договоров купли-продажи, дарения, мены, пожизненного содержания с иждивением, аренды, безвозмездного срочного пользования, передачи в уставной (складочный) капитал или паевой фонд, передачи по наследству переход в результате обращения взыскания на заложенный земельный участок, изъятия (выкупа) для государственных и муниципальных нужд, принудительного лишения прав в случае ненадлежащего использования земельного участка, конфискации и реквизиции земельного участка, добровольного отказа от прав на земельный участок, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.  

      Земельный правопорядок - система земельных отношений, устойчиво создававшаяся под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.  

      Рациональное использование земель — обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.   

      Рациональная организация территории предполагает: 

      - рациональное размещение и совмещение  природных и имущественных объектов на территории земельного участка; 

      - устранение отрицательных последствий  от размещенных соседствующих объектов.   

      Земельный процесс как правовое явление охватывает правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулирования, и сопровождается определенной правовой формой.  

       Под словом «режим» следует понимать установленный законом порядок государственного регулирования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения и ответственности, установленной за их совершение.  

      Земельный спор — это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений.  

      Разрешение земельного спора — это правоотношение, урегулированное нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права.  

       Понятие «ответственность» (от слова «отвечать») может рассматриваться как в правовом, так и в неправовом смысле. Ответственность в правовом смысле предполагает обязательное наличие неблагоприятных последствий юридического характера для лица, нарушившего общеобязательные правила поведения. Ответственность в неправовом смысле подразумевает юридические меры воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок.  

      Земельный строй РФ — это совокупность земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих в нем форм собственности на землю (частной, государственной, муниципальной и иных), и соответствующие им формы владения, пользования и распоряжения землей.  

      Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.  

       Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 65 ЗК РФ. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.  

      Оценка земельных ресурсов — определение кадастровой стоимости земельных участков на рентной основе с учетом плодородия почв, природных и экономических условий, местонахождения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель.  

      Нормативная стоимость — это расчетная стоимость земельного участка определенного качества и местоположения, определяется исходя из потенциального дохода от использования земельного участка за расчетный срок окупаемости.  

      Кадастровая стоимость — стоимость земельного участка, установленная на основании государственной кадастровой оценки земель и используемая для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Порядок проведения кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.  

      Рыночная стоимость — стоимость земельного участка, устанавливаемая в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земли рассчитывается исходя из средней цены на продаваемые земельные участки за истекший год.  

      Арендная плата — плата за аренду земельного участка или земельной доли, устанавливаемая сторонами арендного договора.  

      Фиксированная арендная плата — арендная плата, устанавливаемая Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления за аренду соответственно государственных или муниципальных земель с учетом размера средней арендной платы и рыночной стоимости на земельные участки, сложившихся за истекший год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Правовой  режим земель населенных пунктов

 

     Все земли в Российской Федерации  подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой  пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других поселений. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного управления (т.е. система учета, мониторинга, кадастра), их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

     Землями поселений признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83 – 86 ЗК РФ).

     Земли поселений – одна из категорий земель в земельном фонде России.

     Согласно  Градостроительному кодексу РФ от 01.01.2005 все населенные пункты Российской Федерации  подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения.

     При этом в зависимости от численности  населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

     - сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. человек);

     - крупнейшие города (численность населения от 1 млн. до 3 млн. человек);

     - крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн. человек);

     - большие города (численность населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек);

     - средние города (численность населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

     - малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек);

     - крупные сельские поселения (численность  населения свыше 5 тыс. человек);

     - большие сельские поселения (численность  населения от 1 тыс. до 5 тыс. человек);

     - средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тыс. человек);

     - малые сельские поселения (численность  населения менее 200 человек).

     Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную деятельность – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

     Использование земель поселений осуществляется на основе градостроительной документации – документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. Статья 7 Градостроительного кодекса РФ обеспечивает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права гражданина предусматривает: