Такое распределение на практике существенно  усложняется вследствие ряда специфических особенностей земли. Известно, что ее площадь ограничена поверхностью суши. Наряду с этим существуют другие пространственные ограничения, сдерживающие хозяйственную деятельность человека: административные границы, районы с неблагоприятными природными условиями, границы собственности и т. п. Пространственная ограниченность земли (как в широком, так и в более узком, локальном смысле) обусловливает необходимость строго сбалансированного научного подхода к распределению земельного

участка. В основу такого подхода должно быть положено обязательное выделение доминирующих факторов, на основе объективной оценки всех присущих данному участку производительных свойств.

     Различия  в путях и средствах воздействия  на производительные свойства земли в различных отраслях не могут изменить главного условия — необходимости их соответствия технологическим установкам производства. Только при таком соответствии может быть достигнуто эффективное функционирование доминирующих свойств земли в производственном процессе. Разумеется, что технологические требования, предъявляемые к свойствам земли, последовательно изменяются в соответствии с развитием производительных сил общества. Поэтому функционирование земли в процессе воспроизводства отраслей тесно связано с интенсификацией. Несмотря на различные методы осуществления (экстенсивный и интенсивный), интенсификация производства всегда направлена на улучшение природных свойств земли, приспособление их для нужд отрасли. Наиболее многогранно интенсификация проявляется в тех отраслях, где земля является главным средством производства, прежде всего в сельском хозяйстве.

     Интенсификация  сельского хозяйства - это основная форма расширенного воспроизводства, осуществляемая путем совершенствования системы ведения отрасли на основе научно-технического прогресса для увеличения выхода продукции с единицы площади, повышения производительности труда и снижения издержек на единицу продукции.

     Здесь она осуществляется посредством целого комплекса социально-экономических и организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование свойств земли. Воздействуя на землю, общество планомерно осуществляет коренное качественное преобразование земельного фонда в масштабе отрасли.

     Таким образом, критерий оценки функционирования земли в отраслях народного хозяйства должен отражать эффективность использования определенных ее свойств и природных условий, а также степень соответствия этих свойств достигнутому уровню развития производительных сил отрасли. Иначе говоря, рациональным можно считать только такое использование земли, когда её качественное состояние доведено до общего уровня интенсификации производства.

     В сельском хозяйстве это достигается посредством повышения плодородия, мелиорацией, созданием крупных массивов пашни, обеспечивающих рациональное использование техники, трудовых и материальных ресурсов отрасли.

     В городах и поселках рациональность обеспечивается зонированием территории, обоснованностью проектов планировки и соответствующим благоустройством.

     В горнодобывающей промышленности рациональность – это обоснованность горного отвода, своевременность рекультивации земель временного пользования и т.п. [6]

Способы правового обеспечения рационального использования              отдельных категорий земель

      Стержневым  правилом рационального использования  земель является приоритет земель сельскохозяйственного  назначения, а поэтому расширение площадей под выращивание сельскохозяйственной растениеводческой продукции всячески поощряется государством.

      На  обеспечение приоритета земель сельскохозяйственного  назначения «работают» и такие правила  в сфере несельскохозяйственного  использования земель, как охрана почвенного слоя при вынужденных повреждениях почвенного покрова, поскольку сохраненный почвенный слой направляется на обеспечение нужд земледелия; экономия земель при размещении несельскохозяйственных объектов, чем смягчается прессинг на сельское хозяйство потребности в землях для несельскохозяйственных нужд.

      Анализ  правового режима категорий земель земельного фонда России позволяет  сделать выводы о наличии следующих  особенностей в правилах рационального  использования земель в каждой из этих категорий.

1. Главной особенностью земель является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану и повышение плодородия почв, регулирование хозяйственной деятельности пользователей земли с целью недопущения выведения этих земель из сельскохозяйственного оборота.

      Эти земли состоят из угодий – участков земли с определенным хозяйственным использованием (пашни, пастбища, луга и т.п.), земель под сельскохозяйственными объектами – фермами, дорогами и др.), а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, подлежит приоритетному использованию. Это означает следующее:

• предоставление таких земель производится прежде всего для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства устанавливается по данным земельного кадастра;
• установлены некоторые ограничения на сделки с землей, предназначенной для сельскохозяйственных целей;
• хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель должна не только не ухудшать состояние земли в результате производственной деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодородие и другие полезные качества;
• запрещено изъятие особо ценных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд. Перечень и площади этих земель устанавливаются субъектами РФ;
• для сельскохозяйственных земель, почвы которых деградированы и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, предусмотрена консервация в порядке, предусмотренном законодательством.

      Поскольку эксплуатация земель сельскохозяйственного назначения сопряжена повышенным воздействием на окружающую природную среду, сельскохозяйственная деятельность должна быть в максимальной мере экологизирована. В частности, лица, ведущие сельское хозяйство, должны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, растительности и животного мира от побочных последствий применения сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды и причиняющих вред здоровью человека.

2. Использование земель специального назначения (для нужд промышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и др.) связано с антропогенным воздействием на окружающую среду и не сопряжено, как правило, с эксплуатацией природных процессов, что присуще сельскохозяйственному производству.

      Земли специального назначения заняты по своему целевому назначению такими объектами, которые неизбежно оказывают  на окружающую среду определенный антропогенный прессинг. Поэтому обязательным правилом рационального использования земель этой категории является обеспечение размещаемых на этих землях антропогенных объектов (промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и т. п.) специальными зонами, играющими роль «буфера» между антропогенным воздействием на окружающую микросреду обитания людей и природу и необходимостью охраны природы и общества от этого воздействия.

      Земельные участки, на которых устанавливаются  эти зоны, не изымаются у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, на них лишь вводится специальный режим использования, вытекающий из необходимости нейтрализации указанного антропогенного прессинга.

3. Использование земель населенных пунктов имеет своим приоритетом обеспечение в первую очередь благополучия живущего в них населения. В силу этого принцип рационального использования земель проявляется здесь, наряду с принципом экономного отвода земельных участков, в соблюдении санитарно-гигиенических нормативов при отводе и застройке земельных участков населенных пунктов.
4. Использование земель особо охраняемых территорий, лесного и водного фондов производится в подчиненном служебном режиме данных земель произрастающей на них растительности и разместившихся на них водоемах. В силу этого рациональное использование этих земель заключается в установлении режима допусков и ограничений размещения или неразмещения тех или иных объектов, создания или поддержания тех или иных ландшафтов и т. д.

      Таким образом, понятие рационального использования земель заключает в себе как общее для использования всех земель понятие, так и специфические для определенных категорий земель. Правила рациональности, в силу этого, включают в себя общие и особенные правила рационального использования земель. Первые имеют универсальный характер, а вторые зависят от особенностей используемых земель как по природным качествам (земли природно-заповедного фонда и др.), так и по целевому назначению (земли населенных пунктов и др.). [4]

Функционирование  земли в предприятиях

     Вследствие  того, что процесс воспроизводства отрасли представляет собой совокупность производственной деятельности предприятий, то и общий уровень использования земли в отрасли определяется ее функционированием в отдельных предприятиях.

     Предприятие выступает в качестве основного структурного звена народного хозяйства, его производственной единицы. Одновременно предприятие является социально-экономической основой общества. Здесь непосредственно осуществляется воспроизводство общественного продукта и рабочей силы. Поэтому организация процесса производства предприятия представляет собой органическое единство функционирования средств производства, труда и земли.

     Функционирование  земли в предприятиях основано на том, что отдельные предприятия имеют производственно-хозяйственную самостоятельность и экономически обособлены. Поэтому они вправе использовать только выделенные им участки земли (землепользования) и лишь в строго определенных государством целях. Поэтому главным показателем (критерием) рационального использования земли предприятия является соответствие условий землепользования его производственному назначению и эффективному использованию средств производства.

     Определенное  соответствие между характером и  размерами производства, с одной стороны, и территориальными условиями — с другой, достигается в процессе реализации комплекса регулирующих экономических мероприятий, направленных как на совершенствование землепользования и развитие материально-технической базы, так и на корректирование производственной программы предприятия с учетом имеющихся ресурсов. При

этом  создаются необходимые организационно-территориальные условия для рационального размещения отраслей и организации производства, эффективного использования земли, техники и организации труда. Масштаб, очередность и сроки осуществления этих мероприятий зависят от общего уровня развития, а также от роли конкретного предприятия и его места в общей системе народного хозяйства.

     Таким образом, рациональность использования  земли означает использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом и наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена; обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли не только в процессе ее использования, но и при предоставлении (см. схему 1). [6]

Схема 1

Организация рационального использования  земли

     Основные  направления рационального использования земельных ресурсов можно определить следующими долгосрочными целями:

• стабилизация природной среды путем создания системы стабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддерживать экологический баланс;
• предотвращение деградации земель;
• восстановление утраченных от деградации и нерациональной хозяйственной деятельности свойств и качеств земельных угодий, соответствующих определенным природным условиям;
• переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.