Участие прокурора при рассмотрении судами гражданских дел

Участие прокурора при  рассмотрении судами гражданских дел

 

Введение

 

 

1. Сущность и задачи  прокурорского надзора

 

 

2. Надзор прокурора по  гражданским делам в суде первой  инстанции

 

 

3. Прокурорский надзор  по гражданским делам в стадии  кассационного производства 

 

 

4. Прокурорский надзор  в стадии исполнительного производства

 

 

5. Деятельность прокурора  по гражданским делам в стадии  надзора

 

 

Заключение

 

 

Введение

 

 

 В условиях перехода  к рыночным отношениям в России  определился курс на формирование  правового государства, который  предполагает всеобщее без каких-либо  исключений подчинение закону  всех субъектов общественных  отношений, последовательную и  решительную борьбу с любыми  правонарушителями. В связи с  этим значительно возрастает  роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

 

 Осуществляя надзор  за исполнением законов, прокуроры  выявляют нарушения законности  и принимают меры, направленные  на их устранение. Эти меры  состоят в возбуждении деятельности  органов уполномоченных государством  разрешать возникающие в обществе  правовые конфликты, восстанавливать  нарушенные права и привлекать  правонарушителей к ответственности.  Участвуя в судебном разбирательстве  гражданских дел, они продолжают  выполнение возложенных на них  обязанностей по осуществлению  надзора за исполнением законов  судом и всеми участниками  судопроизводства. Они содействуют  суду в правильном разрешении  дел: помогают ему в исследовании  и оценке доказательств, установления  фактов предмета доказывания,  толковании норм права, оценке  правомерности требований и возражений  сторон и т.д.

 

 Определяя задачи прокуроров  в гражданском судопроизводстве  на современном этапе, Генеральный  Прокурор России предлагает подчиненным  прокурорам сосредоточить особое  внимание на соблюдении правового  режима в промышленности и  сельском хозяйстве, защите гарантированных  Конституцией РФ и иными законами  прав и свобод граждан, обеспечении  законности при осуществлении  правосудия по гражданским делам,  устранении и искоренении нарушений  законности.

 

 Прокурорам следует  добиваться привлечения каждого  виновного в причинении ущерба  к материальной ответственности,  использую при этом инициативу  руководителей и юридической  службы предприятий и организаций.  Особое внимание необходимо уделять  соблюдению конституционных прав  на труд, жилище, авторское право,  право избирателей и рационализаторов, прав, возникающих из брачно-семейных  отношений, а так же применения  закона о порядке обжалования  в суд неправомерных действий  государственных органов и должностных  лиц, ущемляющих права граждан.

 

1. Сущность и задачи  прокурорского надзора

 В судах РФ ежегодно  рассматриваются свыше двух миллионов  гражданских дел. Около 90% заявленных  исков удовлетворяются судами. Это  свидетельствует о возросшей  активности граждан по защите  своих прав и охраняемых законом  интересов.

 

 Сложность задач, стоящих  перед судами при разрешении  ими споров, вызывает необходимость  усиления прокурорского надзора  в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых  законом интересов государства,  предприятий, организаций и граждан.

 

 Прокурорский надзор  за точным и единообразным  исполнением законов в гражданском  судопроизводстве является одной  из существенных гарантий вынесения  судами всех инстанций законных  и обоснованных решений, определений  и постановлений.

 

 Генеральный прокурор  и подчинённые ему прокуроры  осуществляют надзор за исполнением  законов при рассмотрении гражданских  дел в судах с тем, чтобы:

 

 Выполнялось требование  закона о всестороннем, полном, объективном  и своевременном разбирательстве  дела во всех судебных инстанциях;

 

 Выносились по каждому  делу законные и обоснованные  решения, определения и постановления;

 

 Решения, определения  и постановления суда своевременно, в соответствии с требованиями  закона, обращались к исполнению.

 

Прокуроры способствуют осуществлению  целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом  соблюдении принципа независимости  судей и подчинения только закону.

 

 В целях успешного  выполнения стоящих перед прокурорами  задач закон предоставляет прокурору  необходимые полномочия. Осуществляя  надзор за исполнением законов  при рассмотрении гражданских  дел в судах, прокурор в пределах  своей компетенции:

 

 Участвует в судебном  разбирательстве дел по первой  инстанции, в кассационном и  надзорном порядке; даёт заключения  по вопросам, возникающим при  рассмотрении дел; направляет  в суд исковые заявления, даёт  заключения по существу дела  в целом по гражданским делам;

 

 Опротестовывает незаконные  и необоснованные решения, определения  и постановления суда, постановления  судей

 

 Проверяет законность  обращения к исполнению решений,  определений и постановлений  суда, опротестовывает незаконные  действия судебного исполнителя;

 

 Принимает меры в  случаях, предусмотренных законом,  к пересмотру решений, определений  и постановлений по гражданским  делам.

 

Предметом надзора являются не только решения, определения и  постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного  рассмотрения гражданского иска, так  и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных  интересов, следит за тем, чтобы соблюдались  требования гражданского и гражданско-процессуального  законов, как составом судей, так  и участвующими в деле лицами.

 

 

2. Надзор прокурора по  гражданским делам в суде первой  инстанции

 

Надзор прокурора по гражданским  делам в суде первой инстанции  осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а  также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения

 

Предъявление прокурором иска. Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить  нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций  и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.

 

Процессуальное положение  прокурора, возбудившего дело, характеризуется  некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному  иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к  прокурору нельзя предъявить встречный  иск, решение суда по иску прокурора  распространяется не на прокурора, а  на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

 

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

 

при защите имущественных  интересов государства, предприятий  и организаций; при защите интересов  несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся  под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности  самостоятельно обратиться в суд;

 

если должностные лица или граждане не используют свое право  на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;

 

когда нарушенные права и  охраняемые законом интересы предприятий  и граждан имеют особое общественное значение;

 

когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных  лиц.

 

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых  случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами. В заявлении надлежит указать:

 

наименование суда, в который  направляется исковое заявления;

 

наименование истца, место  его нахождения;

 

наименование ответчика, его место нахождения;

 

обстоятельства, на которых  прокурор основывает своё требование;

 

требование истца;

 

цена иска, если иск подлежит оценки;

 

перечень прилагаемых  к исковому заявлению документов.

 

Заявление подписывается  прокурором и представляется в суд  с копиями по числу ответчиков.

 

 Дальнейшая деятельность  прокурора сводится к участию  в рассмотрении дела судом  и поддержанию своих исковых  требований. При судебном рассмотрении  заявленного иска прокурор процессуально  самостоятелен.

 

 

Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел. Участие  прокуроров в рассмотрении гражданских  дел в судах первой инстанции  является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических  обстоятельств, а также вынесение  судом законного и обоснованного  решение. Прокурор вправе принять участие  в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять  участие в процессе, если это будет  признано необходимым судом.

 

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию  гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:

 

в рассмотрении судом жалоб  на неправильность в списках избирателей;

 

в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении гражданина умершим

 

дело о признании лица дееспособным;

 

в рассмотрении гражданских  дел о лишении родительских прав.

 

Требования закона для  прокурора обязательны.

 

 По делам других  категорий прокурор принимает  участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе  или городе.

 

 Участвуя в судебных  прениях, исходя из ревизионного  начала гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение в  целом по делу. В нём содержатся  соображения прокурора по тем  вопросам, которые суду следует  обсудить и решить в совещательной  комнате. Заключение должно быть  объективным (позиция прокурора  должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора  должны быть основаны на анализе  и оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным  на нормах материального и  процессуального права).

 

 

3. Прокурорский надзор  по гражданским делам в стадии  кассационного производства 

 

 

Прокурорский надзор в  стадии кассационного производства определяется тем, что предметом  проверки судом кассационной инстанции  является важнейшие акты правосудия по гражданским делам – решения. Определения и постановления  суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми. Прокурор приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его  отсутствие.

 

Кассационные протесты могут  быть поданы в течение десяти дней после вынесения решения в  окончательной форме. Прокуроры  обязаны в период кассационного  срока проверить все гражданские  дела, рассмотренные судом, как с  участием прокуроров, так и без  его участия.

 

Для того чтобы выявить  незаконное или необоснованное решение, прокурору следует овладеть методикой  проверки гражданского дела. Изучение дела следует начинать с искового заявления. Это даёт возможность  определить подведомственность спора  суду, правоспособность сторон, соблюдение порядка возбуждения гражданского дела, полномочия суда или судьи. Далее  изучаются приложенные к исковому заявлению документы, представленные в суд доказательства, а также  протокол судебного заседания. Из анализа  этих документов прокурору становиться  очевидным, соблюдены ли требования закона о всесторонности, полноте  и объективности рассмотрения дела, о соблюдении судом требований материального  закона и норм гражданского процесса. Если прокурор пришёл к выводу о  незаконности или необоснованности решения суда, он приносит кассационный протест.

 

Протест прокурора содержит определённые реквизиты:

 

наименование суда, которому адресуется протест;

 

должностное положение прокурора, принёсшего кассационный протест;

 

содержание решения суда, на которое приносится кассационный протест;

 

приведённые обоснования  к отмене или изменению решения  суда;

 

обоснование мотивов к  отмене или изменению решения  суда;

 

ссылка на нормы материального  и процессуального закона, в силу которых подлежит отмене или изменению  опротестованное решение суда;

 

изложение требований прокурора  относительно судьбы опротестованного решения;

 

перечень документов, прилагаемых  к протесту прокурора.

 

Основаниями кассационного  опротестования в соответствии со ст. 306 ГПК являются:

 

неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

 

недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые  суд считает установленными;

 

несоответствие выводов  суда, изложенных в решении, обстоятельствам  дела;