Правовые акты управления

     Нормативно-индивидуальные акты управления содержат в себе одновременно и нормы права, и решения по индивидуальным делам. Здесь наряду с общими правилами содержатся предписания, относящиеся к индивидуальным субъектам.

     По  форме выражения  правовые акты управления могут быть словесные и конклюдентные.

     По  сроку действия различают акты срочные, бессрочные и временные. Если в акте управления указан срок его действия, то он является срочным и по истечению этого срока утрачивает свою силу. В том случае, когда срок акта не обозначен, он является бессрочным и действует до того времени, когда его отменят. Временные акты действуют в течение указанного в акте срока. Они, как правило, связаны с непродолжительным сроком действия.

     По  территории действия правовые акты управления делятся на следующие виды:

     - действующие на всей территории  РФ;

- действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные);

     - действующие на территории отдельного  субъекта РФ;

     - действующие на территории муниципального  образования;

     - действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

     В зависимости от органов, издающих правовые акты управления, различают акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также акты руководителей предприятий и учреждений.

     По  характеру компетенции  исполнительных органов, издающих акты управления, они делятся на акты общей, межотраслевой, отраслевой и специальной компетенции. Эта классификация связана с особенностью органа государственного управления, в компетенцию которого входит издание того или иного акта. Так, акты общего управления издаются Правительством РФ, администрациями субъектов РФ и другими органами исполнительной власти общей компетенции. Издание актов специальной компетенции связано с деятельностью органов внутренних дел, налоговых органов, антимонопольных органов и др.

     По  наименованию правовые акты управления могут быть представлены в виде: указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений, правил, решений и др. При этом следует иметь в виду, что за каждым видом органа государственного управления законодательно закреплена возможность издания соответствующих актов управления. Так, Правительство РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает постановления и распоряжения. Министр внутренних дел вправе издавать приказы, распоряжения, инструкции, наставления, директивы.

     По  функциональной роли различают акты плановые, методические, кадровые, финансовые и др. Данная классификация определяется теми функциями (основным направлением деятельности) органа управления, с осуществлением которых связывается принятие того или иного акта [4; стр. 22-23].

     Ввиду многообразия правовых актов управления, различным может быть и срок вступления их в силу. Правовой акт вступает в силу:

     - с момента принятия;

     - по истечении семи дней после дня его первого опубликования;

     - со дня подписания;

     - со дня получения адресатом (если содержит сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую законом тайну);

     - с наступления срока, указанного в акте;

     - с наступления срока, указанного в другом акте.

     Различные виды правовых актов управления имеют разные сроки вступления в законную силу. Так, Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, по общему правилу вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования. Акты правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти вступают в силу со дня их подписания (принятия).

     Нормативные правовые акты органов государственного управления, затрагивающие права и законные интересы граждан, подлежат обязательной регистрации. Орган исполнительной власти, издавший подобный акт, подает необходимые документы в Министерство юстиции. Затем документы рассматриваются и изучаются, составляется заключение о законности акта, представленного на регистрацию. После этого заключение утверждается и нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер. Срок государственной регистрации составляет семь дней и исчисляется с момента получения документов о регистрации органами юстиции.

     Одним из дополнительных требований, предъявляемым  к правовым актам управления, может быть соблюдение условий о ссылках. Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах нормативного правового акта на другие нормы этого же акта, а также на иные действующие нормативные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, если необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать дублирования. Ссылка на нормативный правовой акт должна содержать официальное наименование государственного органа (должностного лица), его принявшего (издавшего), название акта, номер внутренней регистрации, дату принятия (издания), источник официального опубликования, а также точное указание нормы, на которую делается ссылка.

     Принимаемые правовые акты управления должны содержать  в себе не только требования законности, но и целесообразности. Целесообразность правового акта управления — это его полезность с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации. Для достижения целесообразности необходимо учитывать следующие факторы: состояние системы управления, ранее принятые акты, возможные варианты решения проблемы, интересы участников управленческих отношений, права и свободы человека, научно-правотворческие рекомендации и др.

     Несоблюдение  указанных выше требований, предъявляемых к правовым актам государственного управления, делает их дефектными.

     В зависимости от степени дефектности  такие акты разделяют на ничтожные и оспоримые.

     Ничтожным признается такой правовой акт, который  вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может порождать и не порождает юридических последствий. Такой акт не подлежит исполнению. Признать акт ничтожным вправе лишь компетентный орган (должностное лицо). Правовые акты признаются ничтожными в следующих случаях:

     - если на то есть прямое указание закона;

     - если грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт;

     - при отсутствии законных оснований (заявления, указания, поручения и т. д.) для принятия акта;

     - если нарушен срок давности;

     - если акт предписывает совершение противоправных действий и т.п.

     Оспоримый правовой акт — это правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором. Обжалование и опротестование не влечет за собой признание правового акта управления незаконным. Если жалоба или протест удовлетворены, то соответствующий акт лишается юридической силы. В случае их неудовлетворения акт продолжает действовать.

     Порядок обжалования и опротестования установлен соответствующими законодательными актами. Так, гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.   

     Оспаривание может быть осуществлено любым лицом, если об этом нет оговорки в норме права. Отменить акт вправе только компетентный орган (должностное лицо). Вывод об его отмене должен быть юридически обоснован. До отмены акта компетентным субъектом невозможно говорить о его ничтожности, даже несмотря на его очевидную юридическую несостоятельность.

     Правовые  акты управления принимаются всеми  органами государственного управления, в том числе и органами исполнительной власти. Эти акты издаются в связи с осуществлением ими административной (управленческой) деятельности внешнего и внутриорганизационного характера [3; стр 29-30]. 
 

           Действие правовых актов управления 

     Правовые  акты управления только тогда выполняют  свою служебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых они издаются (принимаются) исполнительными органами (должностными лицами). Имеется в виду либо нормативное регулирование общественных отношений в сфере государственного управления, либо создание системы административно-правовых отношений.

     Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно — юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления), т.е. полностью соответствовать ее задачам и функциям. Данное условие в принципе считается соблюденным в любом случае издания правового акта, ибо на него распространяется презумпция действительности (правильности). Такая презумпция справедлива, поскольку имеются в виду волеизъявления субъектов, осуществляющих государственную власть, выражающие его волю и интересы. Отсюда вытекает вывод: акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения или отмены. Поэтому, как правило, правовой акт приобретает юридическую силу с момента его издания или опубликования, если особо не оговорен иной порядок приведения его в действие (например, устанавливается определенный срок вступления его в юридическую силу).

     Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Официальному обязательному опубликованию подлежат все постановления и распоряжения Правительства, кроме актов или их отдельных положений, содержащих государственную тайну. Публикуются они в течение десяти дней после дня их подписания в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации.

     Нормативные акты Президента Российской Федерации  вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Семь дней — срок вступления в силу актов Правительства Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и т.п.; иные его акты вступают в силу со дня их подписания. Может быть установлен и иной порядок вступления в силу названных правовых актов.

     Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие статус физических и юридических лиц и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме содержащих государственную тайну) в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов этих органов. Правовые акты названных органов, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Вступление же их в силу определяется истечением десяти дней после дня их официального опубликования, если ими не устанавливается другой порядок вступления их в силу .

     Важное  значение для механизма действия правовых актов имеют установленные процедуры, в рамках которых осуществляется их подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном случае акцент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, процедуре принятия, подписания и т.п. За такого рода процедурами можно проследить на примере подготовки и издания постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

     Так, Законом о Правительстве Российской федерации предусмотрен круг вопросов, решения по которым принимаются исключительно на его заседаниях (коллегиальность); установлено, что на его заседаниях решения принимаются большинством голосов членов Правительства, а в неотложных случаях от имени Правительства распоряжения по отдельным вопросам государственного управления издает его Председатель, информируя об этом Правительство; что проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство, предварительно рассматривают первые заместители и заместители Председателя Правительства, а для разработки проектов решений Правительства и рассмотрения разногласий по ним Правительство создает постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы; что постановления подписываются Председателем Правительства или же по его поручению первым его заместителем, а распоряжения — Председателем или его первым заместителем; что постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах; что постановления публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации [4; стр. 56-57].