Понятие и особенности административной ответственности

- административная  ответственность устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить и дублировать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- основанием  наступления административной ответственности  является административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- принцип презумпции  невиновности;

- субъектами  административной ответственности  являются физические (граждане и  должностные лица) и юридические лица;

- лица, осуществляющие  предпринимательскую деятельность  без образования юридического  лица, несут административную ответственность  как должностные лица, если законом  не установлено иное;

- возможность  освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения;

- административная  ответственность состоит в применении  к виновному лицу административного  наказания;

- при назначении  административного наказания учитываются  обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- назначение  административного наказания не  освобождает лицо от исполнения  обязанности, за неисполнение  которой административное наказание  было назначено;

- никто не  может нести административную  ответственность дважды за одно  и то же административное правонарушение;

- давность привлечения  к административной ответственности;

- всестороннее, полное, объективное и своевременное  выяснение обстоятельств дела;

- законодатель  устанавливает обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном  правонарушении;

- не допускается  использование доказательств, полученных  с нарушением закона;

- полномочия  судей, должностных лиц, органов  государственной власти по рассмотрению дела об административном правонарушении устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- полномочия  должностных лиц составлять протоколы  об административных правонарушениях,  устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- установлена определенная процессуальная форма производства по делу об административном правонарушении;

- установлена  процедура и порядок исполнения  постановлений по делам об  административных правонарушениях.

 

1. Составьте схему: «Классификация правовых актов исполнительной власти в РФ».

 

                    Правовые акты ( юридические свойства)

 

 

Нормативные (правоустановительные)                       Индивидуальные (распорядительные)

Выражают регулятивную функцию, содержат   правоисполнительный

Администативно-правовые нормы.                               (правоприменительный) характер.

1. Обеспечивают механизм реализации                1) Решают индивидуальные  

конституционного  статуса граждан и                административные дела или 

Общественных  объединений;                             вопросы, возникающие в сфере

2. Конкретизируют нормы высшей                        государственного управления;

юридической силы;                                              2) Являются юридическими фактами,

3. Определяют типовые правила поведения          вызывающими возникновение

в сфере государственного управления;              конкретных административно-

4. Проводят в жизнь различного рода                    правовых отношений;

социально-экономические  программы;             3) Являются важнейшим средством

5. Определяют организационно-правовой             оперативного решения текущих

статус звеньев  исполнительного аппарата         вопросов управления;

непосредственно подведомственных                  4) Обеспечивают реализацию

Президенту или правительству РФ;                      юрисдикционной    

6. Устанавливают необходимые ограничения        (правоохранительной) функции

и запреты, возлагают  специальные                     административного права и

обязанности или предоставляют специальные  исполнительной власти.

права, реализуемы в сфере государственного

управления;

7. Определяют порядок совершения

определенных  действий (процедур)

исполнительно-распорядительного

характера;

 

8. Формируют основные линии

взаимодействия  различных участников

управленческих  отношений;

9. осуществляют охрану установленных

в сфере государственного управления

порядка отношений;

10. Имеют общефедеральное, республиканское,

правовое, областное  и т.п. значение, т.е.

издаваться  исполнительными органами

всех субъектов  Федерации и действовать

в соответствующих границах.

 

Наименование  правовых актов управления:

1. Указы и распоряжения Президента РФ ( ст. 90 Конституции РФ);
2. Постановления и распоряжения Правительств РФ ( ст.115 КонституцииРФ);
3. Постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издавающиеся федеральными органами исполнительной власти;
4. Указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.

 

 

             По способу охраны правовых актов управления от нарушения 

 

 

Охраняемые мерами дисциплинарной                         Охраняемые мерами

ответственности, адресуемые нижестоящим               административной ответственности,

исполнительным органам , а также подчиненным    содержащие общеобязательные

управленческим  работникам, на которых                    правила поведения в сфере

распространяется  дисциплинарная власть                    государственного управления

руководителя.                                                                  ( акты управления

                                                                                          с административной санкцией),

                                                                                           определяются в Кодексе РФ  об

                                                                                          административных             

                                                                                          правонарушениях.

Издаются исполнительными  органами (должностными лицами) в соответствии закрепленной за ними компетенцией. Предусмотрено коллегиальное и единоличное принятие.²⁰

 

 

 

 

3 Назовите признаки административного  правонарушения

 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению»²¹.

Административное  правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность административного правонарушения состоит в том, что оно реально причиняет или может причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущерба, так и в иной форме.

Однако до сих  пор остается открытым вопрос, является ли административное правонарушение общественно вредным, опасным или нет. Официальное определение административного правонарушения, установленное в ст. 2.1 КоАП РФ, отражает лишь признаки противоправности, виновности и наказуемости этого деяния.

Официальное закрепление признака общественной опасности за административным правонарушением имеет не столько теоретический, сколько политический, а вместе с этим и прикладной характер. Необходимо однозначно показать отношение государства к административной деликтности как к звену цепи преступного поведения, дать возможность обосновать комплексный характер проблемы девиантного поведения, в конечном счете сформировать в обществе негативную оценку этому антисоциальному явлению. Только в этом случае административная политика государства может иметь положительный результат.

Например, ст. 12.8 в качестве квалифицирующего обстоятельства указывает состояние опьянения, ст. 6.10 - вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков);

2. Административное  правонарушение - это противоправное деяние, т.е. деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различных отраслей права - административного, земельного, экологического и др. Административное правонарушение нарушает нормы административного и других отраслей права, охраняемых установлением административной ответственности за их нарушение.

Противоправное деяние нарушает нормы:

- самого КоАП;

- законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти законы приняты в соответствии с КоАП;

- международных  договоров, действующих для Российской  Федерации;

- общепризнанных  принципов и норм международного  права, составляющих часть правовой системы Российской Федерации.

Если деяние лица нарушает нормы УК, то налицо не административное правонарушение, а  преступление. Если деяние лица нарушает нормы НК, то налицо не административное правонарушение, а налоговое правонарушение.

3. Административное правонарушение может быть совершено только виновно. Вина - это психическое отношение лица к деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Выражается как в активном поведении правонарушителя, так и в его пассивном поведении. Иначе говоря, объективная сторона административного правонарушения может выражаться:

- в совершении  определенных действий;

- в том, что  лицо бездействовало, хотя обязано  было совершить определенные  действия (например, не представило  в таможенный орган отчетность);

деяние, за которое установлена административная ответственность. Меры административного наказания перечислены в ст. 3.2 КОАП РФ.

Статья 3.2. Виды административных наказаний

1. За совершение  административных правонарушений  могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный  штраф;

3) утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2010 N 398-ФЗ;

4) конфискация  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный  арест;

7) административное  выдворение за пределы Российской  Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное  приостановление деятельности.

(п. 9 введен Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.