Особенности административно-правового статус физических лиц в условиях чрезвычайного положения

Особенности административно-правового статус физических лиц в условиях      чрезвычайного положения.

Ограничение правового статуса  граждан, проживающих или находящихся  на территории действия режима чрезвычайного  положения, служит защите основных прав и свобод. При этом введение правового режима чрезвычайного положения приводит к своеобразному перераспределению взаимных прав и обязанностей гражданина и государства: расширению полномочий органов государственной власти за счет ограничения прав и свобод граждан.

Федеральный конституционный  закон, раскрывая понятие "чрезвычайное положение", уточнил, что вводимые чрезвычайные меры и временные ограничения  распространяются не только на граждан, но и на иностранных граждан, лиц  без гражданства, а также на организации  независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 
Федеральный конституционный закон сохранил преемственность в определении мер и временных ограничений, применяемых для стабилизации обстановки. В зависимости от обстоятельств введения чрезвычайного положения - чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, устанавливает общие меры и временные ограничения (ст. 11) и меры и временные ограничения, характерные для различных обстоятельств введения чрезвычайного положения (ст. ст. 12, 13).

В зависимости от складывающейся ситуации органы управления приостанавливают реализацию некоторых прав и свобод, если их осуществление может создать  угрозу государственной или общественной безопасности. Например, предусмотрена возможность ограничивать реализацию права граждан на свободное избрание места жительства; государственным органам даны полномочия выселять граждан из районов, опасных для проживания; изымать у граждан и организаций оружие, звукоусиливающие технические средства и т.п.

Изменение правового статуса  граждан происходит и путем возложения дополнительных обязанностей. Это осуществляется в основном путем установления особого вида обязанностей - административно-правовых запретов. (Возложение на граждан дополнительных обязанностей может происходить как в виде индивидуальных предписаний, так и путем установления относительных либо абсолютных запрещающих норм. Чрезвычайное законодательство предусматривает приостановление действия права на свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, права на забастовку, приостановление деятельности политических партий и общественных организаций, запрещения продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков и т.д.).

В Российской Федерации в  условиях чрезвычайного положения  для обеспечения безопасности граждан  и защиты конституционного строя  в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ). Ограничивая некоторые права и свободы человека посредством введения чрезвычайного положения, государство таким образом обеспечивает сохранение других, более значимых для человека прав и свобод.

Закон РФ "О чрезвычайном положении" установил, что введение ЧП не может служить основанием для  каких-либо ограничений права на жизнь, свободы от пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, праве на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом Международным пактом о гражданских и политических правах.

Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основаниями  для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ (ч. 2 ст. 29).

Особое значение имеют  вынужденные переселенцы, которые  наделяются административно-правовым статусом на определенное время, в течение которого они должны либо добровольно вернуться к месту своего постоянного проживания, либо трудоустроиться на новом постоянном месте жительства и получить предусмотренные законом компенсации за утраченные права.

При введении режима чрезвычайного  положения в соответствии с всеобщей декларацией прав человека, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, международным пактом о гражданских и политических правах, участником которых является и Россия, в исключительных случаях допускаются ограничения прав и свобод граждан, если «это требуется остротой положения при условии, что такие меры не являются несовместимыми с другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминацию исключительно на основе расы, пола, языка, религии или социального положения».