Напрями вдосконалення діяльності державних адмінітстрацій і органів місецевого самоврядування

Зміст

Вступ……………………………………………………………………………....3 
Розділ 1. Сутність фінансової діяльності органів місцевого самоврядування………………………………………………………………….5

1.1 Поняття та зміст фінансової діяльності держави й органів місцевого самоврядування…………………………………………………………………....5

1.2 Форми та методи фінансової  діяльності держави й органів  місцевого самоврядування……………………………………………………………………7

1.3 Державні органи, що здійснюють фінансову діяльність………………….10

Розділ 2. Регулювання  фінансової діяльності органів місцевого самоврядування…………………………………………………………….…..15

2.1 Правове регулювання  фінансової діяльності органів  самоврядування………………………………………………………………..…15 
2.2 Регулювання фінансового контролю органів місцевого самоврядування…………………………………………………………………..26 
2.3   Правове регулювання бюджетних повноважень як категорії фінансової діяльності органів самоврядування…………………………………………….33

Розділ 3. Напрями вдосконалення діяльності державних адмінітстрацій і органів місецевого самоврядування……………………………………….44

3.1 Проблеми розмежування компетенції органів самоврядування та державних адміністрацій………………………………………………………..44

3.2 Шляхи становлення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування…………………………………………………………………..51

Висновки………………………………………………………………………...59

Список використаних джерел………………………………………………...62 

Вступ

Актуальність теми. Трансформаційні процеси в українському суспільстві зумовлюють необхідність вирішення важливого завдання – створення в державі дієвої фінансово-бюджетної системи та ефективних механізмів для її подальшого удосконалення. Це вимагає переосмислення ролі держави у здійсненні фінансового контролю взагалі і місцевих бюджетів зокрема, концепції зовнішнього та внутрішнього фінансового контролю, взаємозв’язків структурних елементів державного контролю як цілісної системи.

В умовах переходу до ринку зростає  проблема формування бюджетів місцевого  самоврядування для проведення науково  обґрунтованої соціально-економічної політики, що пов’язано з накопиченням, розподілом і використанням фінансових ресурсів. Дотримання чинного законодавства із зазначених питань суб’єктами місцевого самоврядування залежить від функціонування організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю на регіональному та місцевому рівнях.

Окремі питання фінансового  контролю досліджують як вітчизняні, так і зарубіжні науковці. При цьому одна група авторів розглядає контроль як функцію фінансів, такі як - М. Білуха, І. Бєлобжецький, О. Василик, В. Опарін, А. Яковлєв, В. Авер’янов, О. Амосов, О. Андрійко, Г. Атаманчук, В. Афанасьєв, Ю. Битяк, Т. Коломоєць, О. Машков, В. Міщенко, Н. Нижник, Г. Одінцова, О. Рябченко, Ю. Тихомиров.

Об'єктом дослідження є процес державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування.

Предмет дослідження – норми фінансового права Конституції України, Бюджетного Кодексу України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ін., нормативно – правові акти.

Метою курсової роботи є теоретичне обґрунтування засад становлення та розвитку організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в умовах ринкової економіки, опрацювання практичних рекомендацій щодо підвищення його ефективності.

Для досягнення поставленої мети були визначені такі задачі:

• узагальнити існуючі підходи, сформулювати поняття та визначити сутність державного фінансового контролю органів місцевого самоврядування;
• з’ясувати специфіку системи державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в Україні та за кордоном;
• обґрунтувати класифікацію основних видів, форм, методів та засобів державного фінансового контролю органів місцевого самоврядування;
• розкрити принципові особливості системи суб’єктів державного фінансового контролю місцевих бюджетів;
• виявити недоліки та суперечності функціонування діючої системи державного фінансового контролю діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні;
• визначити напрями удосконалення організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності суб’єктів місцевого самоврядування.

Методи дослідження. Для характеристики системи державного фінансового контролю застосовувався системний підхід, що дозволило дослідити поставлені проблеми в єдності їх соціально-економічного змісту і державно-управлінської форми, здійснити системний аналіз організації державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування. Методи дослідження - логіко-семантичний, історичний, дедуктивний та інші.

 

Розділ 1. Сутність фінансової діяльності органів самоврядування.

 

 

1. Поняття та зміст фінансової діяльності держави й органів місцевого самоврядування.

 

Фінанси стають предметом фінансового  права лише у взаємозв'язку з фінансовою діяльністю держави й органів місцевого самоврядування. Отримуючи нормативно-правове закріплення, відносини у сфері фінансової діяльності стають об'єктом дослідження юриспруденції. Однак об’єктом дослідження фінансового права як галузі права, науки, навчальної дисципліни є не всі фінанси, а лише ті фінансові відносини, в яких безпосередню участь бере держава й органи місцевого самоврядування.

Фінансова діяльність держави й  органів місцевого самоврядування — це врегульований нормами права  процес формування, розподілу й використання централізованих і децентралізованих  фондів коштів держави й місцевого  самоврядування для забезпечення їх завдань і функцій та задоволення  публічного інтересу [5, c. 88].

До централізованих фондів коштів належать кошти, які перебувають у розпорядженні держави ( Державний бюджет, Пенсійний фонд, фонди соціального страхування тощо) й органів місцевого самоврядування (місцеві бюджети) як суб'єктів публічно влади та призначені для задоволення потреб держави або відповідного П територіального утворення. Такі грошові фонди використовуються для фінансування видатків держави й органів місцевого самоврядування у процесі виконання ними своїх завдань і функцій для задоволення суспільних потреб.

До децентралізованих фондів коштів відносять грошові фонди підприємств, установ, організацій усіх форм власності, які створюються в різних галузях народного господарства. Такі кошти не використовуються безпосередньо органами влади для фінансування державних і місцевих видатків, проте вони активно обертаються у фінансовій системі держави, за рахунок їх формуються фінансові ресурси держави й місцевого самоврядування.

Централізовані та децентралізовані фонди коштів становлять у сукупності фінансові ресурси усієї країни [7, c. 102].

Об'єктом фінансової діяльності є  грошові відносини, що регулюють  рух державних і місцевих грошових фондів на кожній стадії їхнього обігу. Адже фінансова діяльність є певним процесом і охоплюється відповідними стадіями, які визначають особливості здійснення цієї діяльності:

1) стадія формування централізованих і децентралізованих грошових фондів держави й місцевого самоврядування;

2) стадія розподілу централізованих  і децентралізованих грошових  фондів держави й місцевого  самоврядування;

3) стадія використання централізованих  і децентралізованих грошових  фондів держави й місцевого  самоврядування;

На всіх стадіях фінансової діяльності здійснюються фінансовий контроль за рухом коштів фондів.

До суб'єктів, які здійснюють фінансову діяльність належать насамперед держава, інші територіальні утворення (Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, села, селища, їх об'єднання), державні органи, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарювання усіх форм власності.

Мета й завдання фінансової діяльності можуть бути досягнуті лише тоді, коли здійснення фінансової діяльності буде грунтуватися на відповідних принципах, оскільки термін "принцип" походить від лат. слова "рrincipium", що означає "основа, початок", тобто те, що лежить в основі певної сутності фактів, теорії, науки. Принципи фінансової діяльності гарантують безперервність та послідовність нормотворчого процесу, забезпечують взаємозв'язок фінансового законодавства й фінансової політики.

До принципів фінансової діяльності належать насамперед загально юридичні та галузеві принципи. До загально юридичних принципів фінансової діяльності відносяться такі принципи, як-то [14]: законності, верховенства права, суверенітету народу й , держави тощо; до галузевих—принципи публічного характеру фінансової діяльності, розподілу компетенції органів фінансової діяльності, розподілу функцій у галузі фінансової діяльності між представницькими й виконавчими органами влади, пріоритету публічних видатків над доходами та інші принципи.

 

 

2. Форми та методи фінансової діяльності держави й органів місцевого самоврядування.

 

Ефективність фінансової діяльності значною мірою визначається конкретними  діями та процедурами, що застосовуються при її здійсненні.

Загалом метод є сукупністю засобів  чи операцій практичного або теоретичного засвоєння (пізнання) дійсності2. До методів фінансової діяльності держави й місцевого самоврядування належать конкретні способи (прийоми), що застосовуються у процесі формування, розподілу й використання централізованих і децентралізованих фондів коштів держави й місцевого самоврядування [21].

Групи методів здійснення фінансової діяльності:

1) методи формування фондів коштів;

2) методи розподілу фондів коштів;

3) методи використання фондів  коштів. Методи формування фондів  коштів [15, c. 108]:

• обов'язковий метод, який полягає в безоплатному І примусовому вилученні частини грошових коштів у власників (обов'язкові платежі податкового характеру, адміністративні штрафи тощо);
• добровільний метод, при якому відбувається залучення тимчасово вільних коштів юридичних і фізичних осіб на добровільних засадах (придбання державних і муніципальних цінних паперів, проведення лотерей, пожертвування тощо).
• Методи розподілу фондів коштів:
• фінансування, що виражається в безоплатному, безповоротному й цільовому наданні грошових коштів з відповідних фондів;
• кредитування, яке передбачає надання грошових коштів на умовах платності, повернення й строковості.
• Методи використання фондів коштів:

• метод встановлення цільового використання коштів:
• метод встановлення порядку використання коштів;
• метод встановлення порядку й нормативів розподілу прибутку;
• метод встановлення лімітів використання коштів;
• метод плановості;
• метод ефективності й економії;
• науково-методологічний підхід при визначенні обсягів використання коштів у межах встановлених лімітів та інші методи.

На всіх стадіях фінансової діяльності використовується метод фінансового контролю.

Фінансова діяльність держави й  місцевого самоврядування проявляється у відповідних формах як зовнішньому вираженні такої діяльності, що зумовлено змістом останньої. Такі форми можна розмежувати на правові та неправові [22, c. 11].

Правові форми фінансової діяльності здійснюються шляхом прийняття й  реалізації фінансово-правових актів, які є рішеннями органів державної влади й місцевого самоврядування, прийняті в межах їхньої компетенції згідно з чинним законодавством у процесі формування, розподілу й використання централізованих і децентралізованих фондів коштів держави й місцевого самоврядування.