Метод убеждения как метод административного права и его роль на современном этапе развития государства

Министерство образования  и науки Российской Федерации

 

ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» В Г. БРАТСКЕ

 

(Филиал ГОУ ВПО «БГУЭП» в г. Братске )

 

Кафедра Права

 

Специальность 030501 Юриспруденция

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

^{ПО  ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО»}

МЕТОД УБЕЖДЕНИЯ КАК  МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА  И ЕГО РОЛЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ  РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель

Старший преподаватель                                                      В. В. Торопова                                               

 

 

Выполнила

Студентка группы ЮБу-11                                             Н. В. Орлова 

 

Усть-Илимск 2012

^{СОДЕРЖАНИЕ}

введение……………………………………………………………………	3
1. УБЕЖДЕНИЕ И ПРИНУЖДЕНИЕ КАК УНИВЕРСАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ……………………….	5
2. СУЩНОСТЬ УБЕЖДЕНИЯ КАК МЕТОДА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ………………………………………..	8
3. ПРИЗНАКИ УБЕЖДЕНИЯ КАК МЕТОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ………………………………………………………………..	13
4. РОЛЬ МЕТОДА УБЕЖДЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА………………………………………………..	16
заключение………………………………………………………………..	22
СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………	23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{ВВЕДЕНИЕ}

_{Вопрос  об убеждении как  особом самостоятельном  методе} государственного управления (административном убеждении) относится к числу наименее разработанных в отечественной, да и в мировой правовой науке. В работах исследователей, рассматривающих этот вопрос, обычно лишь декларируется положение о том, что убеждение является одним из методов государственного воздействия на общество и на каждого конкретного индивида.

Как метод государственного управления, убеждение имеет свои особенности, обусловленные тем, что речь идет не о взаимоотношениях между двумя или несколькими индивидами, а о воздействии органов государственного управления на сознание общества в целом.

В убеждении как методе государственного управления конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права. Убеждение по своей природе направлено на такое воздействие на сознание и поведение людей, при котором те или иные действия совершаются ими в согласии с их внутренними убеждениями, добровольно и сознательно. Убеждение действенно при условии, что государственные требования вырабатываются путем познания объективных закономерностей развития общества, выявления тенденций общественного развития, регулирования общественных отношений в соответствии с этими тенденциями, вскрытия и устранения препятствий на пути достижения той или иной цели.

Цель нашей работы – изучить такой метод административного права, как убеждение и раскрыть его роль в современном обществе.

Для достижения цели необходимо достичь следующих целей:

1. Рассказать об универсальных методах государственного управления – убеждении и принуждении.
2. Раскрыть суть метода убеждения.
3. Выявить признаки убеждения как метода государственного управления.
4. Выяснить роль метода убеждения на современном этапе развития государства.

Теоретической и методологической основой проведения исследований явились нормативные правовые акты по административному праву.  Для достижения поставленных целей были использованы следующие методы исследования: обработка и анализ правовых норм, анализ научной литературы, учебников и пособий по административному праву.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ^{УБЕЖДЕНИЕ И  ПРИНУЖДЕНИЕ  КАК  УНИВЕРСАЛЬНЫЕ  МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ}

_{Для каждой стадии социально-экономического развития общества} свойственна собственная основа формирования государственных учреждений (государственной власти), системы права, методов управления и т.п. Таким образом, объективные закономерности определяют как те цели, которые мы перед собой ставим, так и возможности, в том числе способы и средства, т.е. методы воздействия на общественные отношения, имеющиеся для достижения этих целей.

Управление делами государства, реализация исполнительной власти, обеспечение  дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение.

Проблема убеждения и принуждения в современном обществе - это проблема методов социального (государственного и негосударственного) управления экономическими, политическими, социальными, духовными процессами, это проблема методов регулирования взаимоотношений между людьми.

Убеждение и принуждение  как методы государственного управления - явления социальные, поскольку  они реализуются в связях между  участниками конкретных общественных отношений. Эти методы, представляя  собой систему способов организующего  воздействия государства (органа управления, должностного лица) на сознание и поведение людей, являются необходимым условием нормального функционирования общества в целом, любого государственного объединения, любого процесса управления.

Социальное назначение и эффективность этих методов определяются тем, что они:

а) обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества;

б) должны находиться в  неразрывном единстве;

в) зависят от того, насколько  правильно, социально адекватно  отражают требования жизни, экономические и политические потребности развития общества;

г) основаны на соотношении  убеждения и принуждения, обусловливаемом  сущностью и состоянием общества и государства, которое может  быть тоталитарным, полицейским или  демократическим, правовым.

Российское государство, будучи по самой своей природе  демократическим государством, не может  строить отношения с населением на каких-либо иных основах, кроме убеждения  граждан в правильности своей  политики и принуждения в отношении  тех, чьи устремления и действия расходятся с нормами права. Убеждение и принуждение используются государством не во имя каких-то абстрактных целей, а в интересах создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Следовательно, суть соотношения убеждения и принуждения состоит в том, что они взаимно дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей.

Главное заключается  в том, что государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют не карательную, а творческую, созидательную деятельность, и именно в этом ключ к пониманию сущности и назначения убеждения и принуждения в современном обществе.

В качестве основного  метода своей деятельности государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов Российской Федерации. Однако в условиях, когда совершаются правонарушения, возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, органы государственного управления, их должностные лица и другие полномочные государственные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых норм лиц, нарушающих существующий порядок.

При воздействии на сознание людей путем убеждения у личности создаются внутренние моральные стимулы, потребность правомерного поведения, принуждение же заставляет гражданина изменить свое поведение в угодную для общества сторону, поскольку оно связано с ограничением некоторых прав и интересов лиц, совершивших противоправные поступки, а также обеспечивает предупреждение правонарушений со стороны других граждан.

Таким образом, под содержанием  убеждения и принуждения следует  понимать систему мер, в которых  конкретизируется государственное  управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ^{СУЩНОСТЬ  УБЕЖДЕНИЯ  КАК  МЕТОДА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА} 

Для того чтобы охарактеризовать метод убеждения как метод государственного управления, необходимо обратиться к анализу его содержания. В качестве такового выступает система мер, «в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права». То есть прояснение вопроса о методах государственного управления требует обращения к анализу основных мер, применяемых в рамках убеждения.

Убеждение представляет собой совокупность правовых и организационных  мер, приемов, способов влияния на участников отношений в целях побуждения их к нужному поведению и совершению нужных действий с точки зрения убеждающего. Специфический характер средств, конкретных мер воздействия, используемых в процессе регулирования поведения людей, придает качественную определенность убеждению как методу управления.

Содержание метода убеждения весьма разнообразно и выражается в воспитательной, организаторской и пропагандистской работе, в разъяснении решений, принимаемых органами государственной власти, в широкой системе поощрений. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы граждане сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, создание интереса и др. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если понимают цели и задачи властной деятельности, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения руководство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировались необходимое внимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний, действий администрации.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон, подчиняться. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным, строго и неукоснительно следовал предписаниям.

Часть граждан исполняет  правовые предписания потому, что  знает об отрицательных последствиях, которые могут наступить для  них в случае неподчинения. Угроза принуждения, устрашение может способствовать воспитанию привычки соблюдать команду.

Убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством  воздействия в отношении отдельных  лиц, нарушающих нормы поведения  в обществе. Поэтому государство, защищая права и свободы граждан, интересы общества, принуждает лиц, не поддающихся мерам убеждения и общественного воздействия, к соблюдению порядка, устанавливает различные виды ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает объективная необходимость применения принуждения. При этом органы государственного управления используют принуждение в целях искоренения антиобщественных явлений, охраны собственности, воспитания дисциплины труда и организованности.