Административная реформа в Украине

Ясно, що якщо у законі не будуть закріплені основні принципи нової системи влади, всі реформи  з часом, коли галас стухне, будуть просто забуті, а урядова машина повернеться до свого звичного способу  функціонування.

Нагадаємо, що 1999 року президент Л.Кучма вже проводив реорганізацію та оптимізацію, але через кілька років загальна кількість органів виконавчої влади центрального рівня дуже швидко відновилася.

Міністри заявляють про те, що перший етап реформи буде завершено до кінця поточного року. Ясно, що коли ніхто крім вузького кола осіб не розуміє суті та змісту цього етапу, говорити можна про будь-які терміни. Проголосивши попередні напрацювання "етапом".

Однак, якщо під першим етапом мається на увазі реформа центрального апарату, то очевидно, що до нього має  бути включено і прийняття нової  редакції закону "Про державну службу" та реформа принципів найму, просування, оцінки, навчання і стимулювання держслужбовців, а також утвердження вододілу між ними та політиками.

Ще дуже важливими (хоча і  незрозуміло до якого етапу реформи  їх відносить уряд) є прийняття  адміністративно – процедурного кодексу та регламентів та стандартів діяльності ЦОВВ. Вже не кажучи про  необхідність прийняття закону або  іншого нормативного акту високого рівня  про перелік адміністративних послуг та стандарти їх якості.

Окрім того, необхідність навчити  велику кількість чиновників виконувати нові функції і взаємодіяти за новими правилами породжує нагальну потребу в перебудові чинної системи підвищення кваліфікації держслужбовців.

Однак, з огляду на динаміку та змістовність існуючих ініціатив, навряд чи можна чекати, що до цих речей  взагалі дійде.

 

 

 

3.РЕАЛЬНІ НАСЛІДКИ РЕФОРМИ

Попри незрозумілий та половинчастий  характер змін, що відбувається, існують  у них і дуже прості та конкретні  реальні наслідки. Це – подальша централізація влади під Адміністрацією Президента і Президентом.

Як вже писали незалежні  експерти, рішення глави держави  про надання всім іншим органів  виконавчої влади (крім міністерств) статусу  центральних органів влади і  скасування такого типу установ як урядовий орган державного управління означає, що їх керівників і навіть заступників він призначатиме особисто. Тоді як відповідальність за стан справ  у всіх сферах державного управління зберігається за міністрами. Фактично, встановлюється система, в якій і  міністр, і керівник координованого ним ЦОВВ, фактично, мають однаковий  статус, оскільки призначаються за однаковою процедурою. Тож керівники "інших ЦОВВ" залежатимуть лише від волі Президента (точніше —  його адміністрації), а не від Міністра.

У підсумку виходить, що адміністративна  реформа успішно перетворюється на свою імітацію. За гаслами "зменшення  кількості чиновництва" для громадян та "реформи системи управління" для експертів відбувся ще один крок з централізації влади в руках  Президента. Весь інший зміст адміністративної реформи поступово вивітрюється.

Упродовж 2008-2009 років Центром адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу   було проведено  комплексне горизонтальне функціональне обстеження органів виконавчої влади. На основі аналізу нормативно-правової бази України (закони та кодекси України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, декрети Кабінету Міністрів України та накази центральних органів виконавчої влади) та проведених консультацій з центральними органами виконавчої влади був сформований Реєстр державних функцій, який наразі налічує більше 9.5 позицій.

Реєстр державних функцій  є інноваційним інструментом, який дозволяє не лише проводити оцінку функцій на надлишковість, дублювання та нестачу, але і визначати прогалини  в нормативно-правовому регулюванні  державного управління, потреби у  дерегуляції. Подібна матриця дає  можливість зробити аналіз того, наскільки  обґрунтованим є надання функції  визначеного типу у певній предметній сфері регулювання тому чи іншому органу, виділити зони функціональної відповідальності органів, зони міжвідомчого дублювання та характер функціональної організації органу. Окрім того, Реєстр є незамінним для проведення вертикальних та секторних функціональних обстежень органів виконавчої влади  та місцевого самоврядування, оскільки дозволяє окреслювати загальну картину  функціонування влади в країні.

На основі Реєстру розроблені пропозиції щодо оптимізації системи та структури  центральних органів виконавчої влади, закладені теоретичні та практичні  підвалини для проведення в Україні  адміністративної реформи.

Відповідно до рекомендацій та проектів нормативно-правових актів, розроблених  для їх реалізації, в системі виконавчої влади мають бути присутні лише наступні типи органів з чітким розподілом повноважень між ними:

Міністерство: функції з формування державної політики і функції  з нормативно-правового регулювання;

•    Державна служба: функції з надання державних послуг і контрольно-наглядові функції;

•    Державна інспекція: контрольно-наглядові функції (в сферах, де відсутні державні послуги);

•    Державне агентство: функції з управління майном і функції з надання бюджетних послуг населенню і юридичним особам;

•    Національні комісії з регулюванню: функції з встановлення регульованих цін і тарифів на окремі види послуг і товарів.

При такому розподілі система центральних  органів виконавчої влади не матиме внутрішнього вбудованого нераціонального  поєднання функцій, вона стане прозорою як для громадян, так і для управлінців.

Розроблені Центром пропозиції були надані Уряду в березні 2010 року та враховані в Указі Президента України № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади». Наразі одним з пріоритетних напрямків діяльності Центру є підтримка розпочатої реформи та забезпечення реалізації зазначеного Указу Президента України.

Окремим напрямом роботи в 2008 році стало  проведення функціонального обстеження центральних та місцевих органів  виконавчої влади, органів місцевого  самоврядування з питання підготовки та проведення фінальної частини  чемпіонату Європи 2012 року з футболу. За результатами обстеження підготовлено звіт щодо розподілу повноважень  між зацікавленими органами за секторами, проблем міжвідомчої координації, статусу Національного агентства  з питань підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, інституційного забезпечення питання підготовки до Євро-2012 та основних проблем і пропозицій для їх усунення. Розроблено та прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 03.12.08 № 1063 «Про затвердження Типового положення про управління (відділ) з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу обласної державної адміністрації та доповнення додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2007 року № 996”.

У 2009 році на основі удосконаленої  методики проведення функціональних обстежень  та Реєстру державних функцій  проведене секторне дослідження  органів праці та соціального  захисту населення з метою  удосконалення структури управління системою соціальних послуг відповідно до Концепції реформування системи  соціальних послуг на період до 2012 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.04.07 № 178-р. За його результатами запропоновано  змінити системи державного управління в сфері, передавши основні повноваження щодо надання соціальних послуг місцевим територіальним громадам.

Найбільш масштабною роботою  2009 року стало проведення функціонального обстеження з метою формування реєстру державних платних послуг на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.02.09 № 251-р «Про заходи щодо упорядкування надання державних платних послуг». 

У 2010 році були проведені наступні роботи:

•    постійно оновлювався та удосконалювався Реєстр адміністративних послуг як основний веб-ресурс в сфері електронного урядування;

•    розроблені рекомендації щодо запровадження регламентів надання адміністративних послуг на базі пілотного проекту у Немирівській районній державній адміністрації;

•    проведено функціональне обстеження Київської міської та районних у місті Києві державних адміністрацій;

•    проведено функціональне обстеження обласних державних адміністрацій та органів державного управління, відповідальних за детінізацію доходів громадян;

•    проведено функціональне обстеження обласних державних адміністрацій та територіальних підрозділів органів виконавчої влади на предмет дублювання функцій

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВИСНОВКИ

Об’єднання низки міністерств, ліквідація і утворення довгого  переліку державних комітетів, які  нинішня влада видає за адміністративну  реформу, не полегшує життя людей  та не вирішує головних проблем українського державного управління.

Не зроблено жодного кроку для  зменшення свавілля та корупції чиновників у столиці та на місцях. Саме від  цього щодня потерпають українські громадяни. Не зменшено адміністративний тягар на суспільство. Не скорочені  надмірні повноваження органів влади  – щодо регулювання усіх аспектів життя, праці, освіти, охорони здоров’я, ділової активності громадян.

Відтак, державний механізм України  залишається неефективним, діяльність чиновників спрямована на репресії, придушення і здирництво.

На мою думку, справжня адміністративна  реформа – це не злиття міністерств  під одним дахом, а позбавлення  діяльності органів влади тієї радянської суті, яка наполегливо відроджується  протягом останніх місяців. Люди мають  звільнитись від тиску держави, безглуздих вимог, застарілих бюрократичних  процедур, свавілля чиновників – а  влада має служити народу.

Зрештою, рокіровка у міністерствах  створює димову завісу для чиновників, аби не допустити притягнення  їх до відповідальності за бездіяльність  та зловживання.

Доцільно також вимагати системного скорочення функцій і повноважень  органів влади, а не тільки посад. Позбавлення чиновників можливостей  для здирництва, сваволі і поширення  корупції.

Без виконання цих вимог, замість  адміністративної реформи Україна  отримає лише банальну імітацію.

 

 

 

 

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

 

1. Проблеми адміністративної реформи в Україні: [електронний ресурс]/ http://galsite.at.ua/file/tn/admin_reforma.pdf
2. РБК-Україна: [електронний ресурс]/ http://www.rbc.ua/ukr/top/show/
3. Українська правда «Адміністративна реформа: віддаляємося від курсу?»: [електронний ресурс]/ http://www.pravda.com.ua
4. Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу: [електронний ресурс]/ http://www.center.gov.ua/
5. Мережа аналітичних центрів України. Адміністративна реформа: [електронний ресурс]/ http://www.intellect.org.ua/courier/