Административная отвественность

Введение

 

1.  Понятие административной  ответственности

 

2.  Законодательная  основа административной ответственности

 

3.  Административные правонарушения  и наступление административной  ответственности

 

4.  Виды административных  взысканий. Наложение административных  взысканий.

 

5.  Административная ответственность  юридических лиц

 

Заключение

 

Список литературы

 

Введение

 

Вначале — некоторые общие  замечания о юридической от­ветственности в целом и о некоторых особенностях ответственнос­ти по административному праву.

 

В философско-теоретическом  смысле ответственность — по­нятие весьма широкое, многоплановое, многообъемное и, что особенно важно, фундаментальное.

 

В целом об ответственности  в разных смыслах, гранях и оттенках достаточно полно и неоднократно говорится в Конститу­ции РФ. Например, в преамбуле Конституции говорится об ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями. То есть это ответственность, понимаемая в широких историко-философском, нравственном и патриотическом планах и ас­пектах. Однако в Конституции я нахожу также развитые кон­ституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, экологические правовые и другие аспекты и грани института от­ветственности, в том числе административно-правовые. Например, ст. 2, в которой говорится, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства, содержит одновременно и такой элемент, как ответствен­ность государства перед гражданином и обществом.

 

Более конкретизировано и  применительно к разным видам  ответственности идет речь во второй главе Конституции РФ, в частности, в ст. 41 ч. 3, ст. 54 и др.

 

В философской, экономической, социологической и в особен­ности в юридической литературе существуют многочисленные и подчас существенно отличающиеся друг от друга понятия и опре­деления ответственности.

 

Поскольку объем реферата не позволяет проводить сравни­тельный анализ данного фундаментального института, я сосре­доточу свое внимание на характеристике юридической ответ­ственности, ее разновидностях, а затем исследую один из основ­ных видов, относящихся к сфере административного права: ад­министративную ответственность. Следует согласиться с Ю. А. Тихомировым относительно природы, характера и содержа­ния сравнительного правоведения: оно включает изучение различ­ных нормативных массивов, правовых систем, владение приемами их сопоставления для оценки, использование способов их отражения и восприятия в тех или иных национально-правовых системах, зна­ние тенденций и закономерностей общеправового развития.

 

"...сравнительное правоведение  является теорией или науч­ной дисциплиной в ряду отраслей юридической науки. Ее цель — изучать и сопоставлять различные правовые массивы и системы между собой и с нормами международного права, выявлять сходство и различия, выявлять тенденции общеправового развития».[1]

 

Итак, вначале общее понятие "юридическая ответственность".

 

Член-корр. РАН С. С. Алексеев дал следующее определение юридической  ответственности.[2] В праве под  этим термином понимается главным образом  применение государственного принуждения  виновному лицу за совершенное им правонарушение. Таким образом, юридическая  ответственность — это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершённое правонарушение.

 

В юридической литературе имеются различные определения  юридической ответственности, принадлежащие  Ю. А. Тихомирову, Р.О. Халфиной, В. П. Казимирчуку, Б. Л. Назарову, С. Н. Братусю, Г. В. Мальцеву, другим авторам.

 

Различаются и такие виды юридической ответственности, как  конституционно-правовая (государственно-правовая), гражданско-правовая, уголовно-правовая, эколого-правовая, ответственность  по налоговому праву, таможенному праву  и другим отраслям российского права.

 

1. Понятие административной  ответственности.

 

Юридическая ответственность - это применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом  мер принуждения в установленном  для этого процессуальном порядке.

 

В зависимости от характера  правонарушения и содержания санкций  за его совершение различают следующие  виды юридической ответственности:

 

- штрафная, карательная ответственность  (предусматривает ограничение каких-либо  прав правонарушителя, возложение  на него специальных обязанностей  либо его официальное порицание);

 

- правовосстановительная ответственность (направлена на принудительное исполнение обязанности, восстановление прав, нарушенных правонарушителем).

 

Штрафная, карательная ответственность  применяется за:

 

- преступления (виновно совершенные  общественно опасные деяния, запрещенные  уголовным законодательством под  угрозой уголовного наказания);

 

- административные проступки  (посягающие на государственный  или общественный порядок, государственную  или общественную собственность,  права и свободы граждан, на  установленный порядок управления  противоправные, виновные (умышленные  или неосторожные) действия либо  бездействие, за которые законодательством  предусмотрена административная  ответственность);

 

- дисциплинарные проступки  (нарушения трудовой, служебной,  учебной, воинской дисциплины, за  которые законодательством предусмотрены  дисциплинарные взыскания).

 

Штрафная, карательная ответственность  осуществляется только в процессуальной форме и включает следующие стадии:

 

- обвинение определенного  лица в совершении конкретного  преступления или проступка;

 

- исследование обстоятельств  дела о правонарушении;

 

- принятие решения о  применении или неприменении  санкции и выбор (в случае  решения о применении) в ее  пределах конкретной меры наказания  или взыскания;

 

- исполнение взыскания  или наказания, назначенного правонарушителю.

 

Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

 

Правовосстановительная ответственность осуществляется в процессуальной форме не всегда, а только в случае судебного (арбитражного) спора или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок, поскольку правонарушитель в ряде случаев может и сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные им права, прекратить противоправное состояние. Эта ответственность возникает с момента правонарушения и заканчивается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.

 

Сообразно видам правонарушений и санкций за их совершение различают  следующие виды юридической ответственности:

 

-     уголовная  ответственность,

 

-     административная  ответственность,

 

-     гражданско-правовая  ответственность,

 

-     дисциплинарная  ответственность.

 

В литературе вместо понятия  гражданско-правовой ответственности  нередко используют пересекающееся с ним понятие материальной ответственности.

 

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным на то органом или  должностным лицом административного  взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

 

Поскольку административная ответственность представляет собой  вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи  все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными  отличиями от прочих видов юридической  ответственности.

 

Как разновидность юридической  ответственности административная ответственность обладает всеми  признаками, присущими юридической  ответственности в целом:

 

-     представляет  собой меру государственного  воздействия (принуждения);

 

-     наступает  при совершении правонарушения  и наличии вины;

 

-     применяется  компетентными органами и должностными  лицами;

 

-     состоит в  применении к правонарушителю  определенных санкций;

 

-     применяемые  санкции строго определены законом.

 

В то же время выделяются следующие характерные черты  и основные отличительные признаки административной ответственности  в сопоставлении с другими  видами юридической ответственности.

 

Административная ответственность  имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный  институт административного права. Административная ответственность  устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Для сопоставления - другие виды ответственности устанавливаются: уголовная - только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников; материальная - законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами административного права.

 

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Для сопоставления - основаниями других видов ответственности являются: уголовной - совершение преступления; дисциплинарной - совершение дисциплинарного проступка; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

 

Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. Хотя вопрос административной ответственности  юридических лиц еще дискутируется, но ряд нормативных правовых актов  уже содержат положения об административной ответственности юридических лиц. Для сопоставления - субъектами других видов ответственности могут  быть: уголовной - физические лица; дисциплинарной - физические лица (дискутируется вопрос дисциплинарной ответственности юридических  лиц); материальной - физические и юридические  лица.

 

Санкции (то есть меры юридической  ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, - административные взыскания. Для сопоставления - санкции при  других видах ответственности: за преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности - имущественные санкции.

 

Административные взыскания  применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных  лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Для сопоставления - при других видах  ответственности применяются: уголовные  наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - наделенными дисциплинарной властью органами (администрацией) и должностными лицами, в пределах их компетенции; имущественные санкции, как мера материальной ответственности, - судами общей юрисдикции и арбитражными судами и, в отдельных случаях, в  административном порядке.

 

Административные взыскания  налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных  им правонарушителей. Для сопоставления - дисциплинарные взыскания и меры материальной ответственности применяются  к работникам в основном в порядке  их подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом.

 

Применение административного  взыскания не влечет за собой судимости  и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается  имеющим административное взыскание  только в течение установленного срока. Для сопоставления - при других видах ответственности: лицо, осужденное за совершение преступления, считается  судимым до погашения или снятия судимости; в число дисциплинарных взысканий включено увольнение с  работы, а лицо, к которому применено  дисциплинарное взыскание (кроме увольнения), считается имеющим его только в течение установленного срока.

 

Дела об административной ответственности рассматриваются, и административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам  об административных правонарушениях. Для сопоставления - при других видах  ответственности: уголовные дела - в  соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные дела - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

 

2. Законодательная основа  административной ответственности.

 

Законодательную основу административной ответственности образует система  нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

 

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации.

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.