Таким образом, под охраной
окружающей среды понимается деятельность
по поддержанию благоприятного состояния
окружающей среды, предупреждению деградации
в процессе общественного развития
и по восстановлению такого состояния,
если оно нарушено, для поддержания
экологического равновесия. Значит, цель
охраны окружающей среды – сохранение
(восстановление) ее благоприятного состояния
и поддержание экологического равновесия.
В контексте права окружающей
среды это определение может
быть скорректировано уточнением о
том, что природоохранная деятельность
осуществляется в соответствии с
правовыми экологическими требованиями.
В праве окружающей среды
широко употребляется понятие «экология»
и разнообразные производные
от него – экологические правоотношения,
экологические требования, экологическое
поведение, экологическая безопасность,
экологопользование, экологическое
законодательство, экологическое право
и др.
Впервые понятие «экология»
(от греческого oikos – жилище, местообитание,
родина, дом, обиталище и logos – понятие,
учение) введено немецким зоологом
Эрнстом Геккелем в 1866 г. в работе
«Всеобщая морфология организмов»
для обозначения учения о взаимосвязях
организмов со средой их обитания.
На современном этапе
экология как наука трансформируется
в область знаний о природных
и природно-антропогенных системах,
содержащих живые компоненты, о принципах
управления такими системами в процессе
природопользования, оздоровления среды
обитания человека. В качестве раздела
социологии выделена социальная экология,
изучающая закономерности взаимодействия
современного общества с окружающей
средой. Соответственно, употребляя в
праве окружающей среды (науке или
учебной дисциплине) понятие «экология»,
мы имеем и можем иметь в
виду лишь область знаний. Хотя в
практике это понятие употребляется
и в иных контекстах. Так, говорят
– «улучшить экологию». В учебной
литературе можно встретить понятие
«государственное управление экологией»*,
или «экологопользование»**. Понятие
«экология» употребляется в названиях
специально уполномоченных государственных
органов в сфере охраны окружающей
среды (например, в Томской области
это – Государственный комитет
экологии и природных ресурсов РФ).
Закон РФ «О государственной тайне»
запрещает засекречивать сведения
о состоянии экологии. Здесь, по-видимому,
имеются в виду сведения о состоянии
окружающей среды.
___________________________
* Адиханов Ф.Х. Экологическое
право. Практикум. Библиография.
Законодательство. Барнаул, 1996. С.12.
**Ерофеев Б.В. Экологическое
право России: Учебник. М., 1996.
Таким образом, экология как
таковая – лишь фундаментальная
основа для природоохранного знания,
трансформированного затем в
правовые нормы; основа неотъемлемая и
совершенно необходимая. Все остальное
– прикладные ее сферы. Они имеют
свои постулаты и теоретические
обобщения, базирующиеся на экологическом
фундаменте*.
___________________________
* Реймерс Н.Ф. Экология.
Теории, законы, правила, принципы
и гипотезы. С. 13.
Одна из основных категорий
современного права окружающей среды
– правовые экологические требования
(к проектированию, строительству, при
использовании химических веществ
и т.п.), они выражают содержание правовой
нормы.
Очевидно, что правовые экологические
требования производны и зависимы от
экологических требований. Последние
определяются как мера должного отношения
к окружающей среде, устанавливаемая
на основании познания закономерностей
функционирования природы под действием
естественных и антропогенных факторов
и определяющая поведение человека
(общества) по отношению к ней
в тех или иных ситуациях*.
__________________________
* Судавичюс Б.В. Проблемы
отражения экологических требований
в праве. Автореф. канд.дисс. М.,
1988. С. 8.
Соответственно под правовым
экологическим требованием понимается
предусмотренное правовой нормой правило,
устанавливающее меру должного поведения
субъектов права окружающей среды,
которым оно адресовано, относительно
природопользования и охраны окружающей
среды от вредных воздействий. В
идеале такие требования должны устанавливаться
на основе познания закономерностей
функционирования природы под действием
естественных и антропогенных факторов
с учетом интересов общества в
экологически обоснованном экономическом
и социальном развитии.
Часто приходится слышать
об экологических системах. Хотя в
законодательстве об окружающей среде
понятие «экологическая система» употребляется
редко, так как носит естественно-научный
характер, оно имеет большое значение
и для права. Этим понятием оперирует,
в частности, Водный кодекс РФ: нормативы
предельно допустимых вредных воздействий
на водные объекты устанавливаются
исходя из предельно допустимой величины
антропогенной нагрузки, длительное
воздействие которой не приведет
к изменению экосистемы водного
объекта (ст. 109). Между тем анализ
развивающегося права позволяет
выделить экосистемный подход к правовому
регулированию охраны окружающей среды
и природопользования в качестве
одного из принципов права окружающей
среды. Что же собой представляет
экологическая система (экосистема)?
Это – взаимосвязанная единая
функциональная совокупность организмов
и абиотической (т.е. неорганической)
среды их обитания. Данное понятие
было введено в научный оборот
английским ботаником А. Тенсли в 1935
г. Американский ученый Е. Одум считает,
что экологическая система –
основная функциональная единица экологии,
поскольку включает в себя организмы
(биотические сообщества) и абиотическую
среду, причем каждая из этих частей влияет
на другую и обе необходимы для
поддержания жизни в том виде,
в каком она существует*. В ходе
геологической истории Земли
в природе установилось равновесие
между экологическими системами
и внутри их. Изменения во внешней,
абиотической, среде вызывают со стороны
экосистемы ответную реакцию, которая
может привести либо к устранению
этих изменений, либо вызвать перестройку
самой экосистемы. Экологическое
равновесие – состояние экологической
системы, или биотического сообщества
(т.е. сообщества живых организмов),
характеризующееся устойчивостью,
способностью к саморегуляции, сопротивляемостью
нарушениям, восстановлением первоначального
состояния, существовавшего до нарушения
равновесия**. Знание закономерностей
поведения экологической системы
и факторов, влияющих на экологическое
равновесие, чрезвычайно важно для
права окружающей среды с точки
зрения правового регулирования
природопользования.
____________________________
* Одум Е. Основы экологии.
М., 1975.
** Справочник по охране
природы. М., 1980. С. 39, 43.
В отечественной научной
литературе, законодательстве и в
сфере управления охраной окружающей
среды все чаще употребляются
понятия «экологическая безопасность»
и «обеспечение экологической безопасности».
Обеспечение экологической безопасности
стало развиваться как самостоятельное
направление деятельности общества
и государства наряду с природопользованием
и охраной окружающей среды. Именно
в таком сочетании эти направления
отнесены Конституцией России к предмету
совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Федерации.
С учетом важности вопроса о соотношении
этих направлений понятие «обеспечение
экологической безопасности» будет
рассмотрено в следующем разделе
в рамках предмета права окружающей
среды (см. разд. II).