История возникновения казначейства США

1/Теперь  рассмотрим  функции,  выполняемые  Государственным  Казначейством  США.         

 Казначейство  США  было  учреждено  в  1789  году.  В  то  время  оно  лишь  регистрировало  доходы  и  расходы,  а  также  осуществляло  кассовое  обслуживание  федерального  бюджета.  Сегодня,  кроме  этих  функций,  также  выполняемых  Казначейством  Франции  и  органами  федерального  казначейства  Российской  Федерации,  на  Казначейство  США  возложено  множество  других  функций.          

 Государственное  Казначейство  в  США,  как  во  Франции  и  в  России,  осуществляет  управление  государственным  долгом,  выпуская  в  обращение  три  крупные  категории  обязательств  Казначейства  США:  рыночные  ценные  бумаги,  нерыночные  ценные  бумаги  и  специальные  выпуски.         

 Наиболее  распространенный  тип  рыночных  ценных  бумаг - казначейский  вексель,  имеющий  срок  погашения  91  день.  Хотя  Казначейство  также  регулярно  выпускает  шестимесячные  и  годовые  векселя,  иногда  выпускаются  и  векселя  со  сроками,  меньшими,  чем  91  день.  Еженедельно  распродаются  трех-  и  шестимесячные  векселя  и  ежемесячно  идут  продажи  новых  годовых  векселей.  С  1970  года  минимальный  номинал  векселя  равен  10000  долларов.  В  сентябре  1986  года  за  33  выпуска  в  обращение  вышло  векселей  с  различными  сроками  погашения  на  410  млрд.  долларов  [27,45].  Федеральный  Резервный  банк  Нью - Йорка  продает  казначейские  векселя  по  понидельникам,  каждую  неделю.          

 Основными  типами  нерыночных  ценных  бумаг  правительства  США,  выпускаемых  Казначейством,  являются  сберегательные  облигации,  иностранные  правительственные  серии  и  серии  местных  органов  власти  и  правительств  штатов.  Продажу  и  погашение  сберегательных  облигаций  проводят  для  Казначейства  коммерческие  банки,  корпорации,  сберегательные  учреждения  и  почтовые  конторы.         

 В  последние  годы  Государственное  Казначейство  США  начало  продавать  свои  ценные  бумаги  в  форме  книжной  записи,  то  есть  сохраняя  запись  о  сделке,  вместо  того,  чтобы  выдавать  сертификаты.  Отмена  бумажных  сертификатов  уменьшает  издержки  Казначейства  на  их  печать  и  упраздняет  проблему  подделок.          

 Общее  количество  платежных  средств  Государственного  Казначейства  США  состоит  главным  образом  из  монет,  небольшого  числа  банкнот  США  и  некоторого  количества  иных  бумажных  денег  в  процессе  их  изъятия  из  обращения.  Монеты,  в  настоящее  время  (  как  и  во  Франции  ) -  это  единственный  вид  платежных  средств  Государственного  Казначейства,  выпускаемый  в  обращение.  Прибыль,  полученная  Казначейством  от  чеканки  монет  является  важным  источником  дохода  и  направляется  на  нужды  федерального  правительства.         

 Казначейство  США  хранит  золотой  запас  в  местечке  Форт - Нокс,  штат  Кентукки.  Золотой  запас  Казначейства  оценивается  исходя  из  установленной  цены:  42  доллара  22  цента  за  одну  тройскую  унцию.  До  1971  года  государственное  Казначейство  США  производило  куплю - продажу  золота  по  цене  35  долларов  за  одну  тройскую  унцию.  В  1971  году  было  объявлено,  что  Казначейство  США  прекращает  операции  подобного  рода.  С  тех  пор  величина  золотого  запаса  практически  неизменна.  Последние  изменения  официальной  цены  золота  отмечались  в  период  с  1974 - 76  г.г.,  когда  Казначейство  США  было  вынуждено  продавать  с  аукциона  золотые  слитки  как  гражданам  США,  так  и  иностранным  представителям,  фирмам  и  банкам,  изо  всех  сил  стараясь  поддержать  на  фиксированном  уровне  обменный  курс  доллара  относительно  валют  ряда  других  государств  [27,213].         

 Кроме  этого,  Государственное  Казначейство  США  играет  ведущую  роль  в  определении  характера  действий  и  времени  валютных  интервенций,  которые  воплощаются  в  жизнь  Федеральной  Резервной  Системой.  Для  проведения  валютных  интервенций  на  внешних  валютных  рынках  с  целью  оказания  воздействия  на  обменный  курс  доллара  или  обеспечивая  какое - либо  иное  государство  необходимым  количеством  нужной  ему  валюты  для  покрытия  дефицита  внешнеторгового  баланса,  Государственное  Казначейство  США  обычно  прибегает  к  продаже  специальных  прав  заимствования  ( СДР )  и  иностранной  валюты.         

 Государственное  Казначейство  США  приобретает  СДР  через  Международный  Валютный  Фонд,  а  также  посредством  разнообразных  операций  на  внешних  валютных  рынках  на  межправительственном  уровне.  Получив  в  свое  распоряжение  СДР,  Казначейство  США  вправе  выпустить  соответсвующие  сертификаты  и  поместьть  их  в  Федеральные  Резервные  банки.  Обычно  Казначейство  США  выпускает  несколько  меньшее  количество  сертификатов  СДР,  чем  позволяет  имеющаяся  возможность.  Расчеты  и  операции  по  ним  между  Федеральными  Резервными  банками  и  Казначейством  США  принимают  форму  книжной  записи.         

 Таким  образом,  Казначейство  США  является  организацией,  которая  осуществляет  валютное  регулирование  и  проводит  гибкую  денежно - кредитную  политику,  может  оказывать  посредством  своих  операций  с  казначейскими  векселями  влияние  на  ставку  банковского  процента,  оказывает  воздействие  на  банковские  резервы.  В  трудные  времена,  когда  резервы  уменьшаются,.  Казначейство  может  облегчить  положение,  увеличивая  размеры  государственных  депозитов,  приобретая  государственные  облигации.  Все  это  свидетельствует  о  том,  что  Государственное  Казначейство  США - важное  звено  в  финансовой  системе  США.         

 На  фоне  Франции и  США,  Казначейство  Российской  Федерации  выглядит  довольно  бледно.  Но  необходимо  помнить  и  о  том,  что  его  воссоздание,  а  по  существу  создание  заново,  началось  только  3  года  назад.  Можно  выразить  надежду,  что  и  в  на-шей  стране  Казначейство  после  принятия  соответствующих  законодательных  актов  получит  большую  самостоятельность  в  принятии  решений  и  станет  не  только  государственным  органом,  выполняющим  указания  Правительства,  но  и  органом,  принимающим  участие  и  также  разрабатывающим  самостоятельно  мероприятия  по  проведению  финансовой  политики  ( в  том  числе  в  валютной  сфере - как  в  США,  в  сфере  предоставления  кредитов  предприятиям  перспективных  отраслей  промышленности - как  во  Франции,  а  также  в  сфере  отношений  с  международными  финансовыми  организациями  и  управления  золотым  запасом  страны ),  направленной  на  повышение  благосостояния  России.  

2/США.

Казначейство  США было учреждено в 1789 году. 

В процессе исполнения федерального бюджета США  большое внимание уделяется прогнозированию  доходов, расходов, источников покрытия дефицита бюджета и кассовых потоков. При составлении прогноза применяют  два метода: высокочастотное и  структурное прогнозирование. Прогнозирование доходов, например, ведется на краткосрочный (до 2 лет), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный (до 30 лет) периоды. В течение финансового (бюджетного) года составляется годовой прогноз исполнения бюджета, который разделяется на кварталы, месяца и дни. Вся вышеуказанная работа выполняется специалистами Казначейства США.

В полномочия Казначейства входят - накопление (сбор) федеральных доходов, осуществление  выплат, бюджетный учет и отчетность, оказание методической помощи. Для  составления прогноза, в части  баланса кассовых операций, Казначейство собирает с агентств информацию о  предполагаемых крупных расходах. Казначейством  установлены требования к прогнозированию  потоков денежных средств у агентств. 

Прогноз и отчетные данные об исполнении бюджета  публикуются на Интернет сайте Казначейства США. Публикуемая информация включает данные о доходах и расходах, как  укрупнено, так и с детализацией по их видам, а также с детализацией расходов по видам федеральных агентств (распорядителей средств). Данные представляются за отчетный период, нарастающим итогом с начала года, и в сравнении  с данными прошлых периодов. Отдельно указываются пассивы и активы счета, дефицит / профицит. Специальный  раздел публикуемой информации посвящен кассовым операциям и операциям  по обслуживанию долга, и включает данные об остатках средств на счете и  о привлечении и размещении средств  в государственные ценные бумаги.

В Казначействе управление кассовыми средствами и  управление долгом в максимальной степени  взаимоувязано. При этом в Казначействе только оценивают ситуацию и принимают  решения размещать или привлекать средства, а выполняют эту работу сторонние организации.

Все кассовые потоки денежных средств Федерального правительства проходят по счету  Казначейства, открытому в Федеральном  резервном банке США - центральном  государственном банке страны. В  его задачи входит вести счет Казначейства и обеспечивать проведение платежей через электронную платежную  систему.

Отличительной особенностью платежей, проводимых Казначейством, является преобладание безналичной  формы перечисления средств. С этой целью в Федеральном резервном  банке, в Казначействе и в агентствах внедрены разнообразные системы  электронных расчетов и платежные  системы. Масштабное распространение  таких систем по всей цепочке прохождения  бюджетных средств позволило  централизовать и оптимизировать потоки средств, максимально сократить  время прохождения средств и  обеспечить всех участников процесса разнообразными возможностями осуществления  платежей и получения денежных средств.