Информационное право

Возникла проблема установления доказательной силы машиночитаемого  документа. Необходимо было создать  такой механизм записи информации на нем, который, с одной стороны, исключал бы возможность несанкционированного доступа постороннего лица к информации в целях ее искажения, а с другой — позволял бы конкретному лицу ставить на этом документе некоторую  отметку (аналогично его подписи  на бумаге), которую было бы невозможно подделать, а экспертиза могла бы надежно подтвердить принадлежность этой отметки-подписи данному лицу.

Так появилось понятие  «электронная цифровая подпись», которая  посредством специального программно-информационного  комплекса обеспечивает надежное подтверждение  оригинальности сведений, реквизитов документа и факта его «электронного  подписания» конкретным лицом. Электронная  цифровая подпись обеспечивает ввод и передачу документа по системе  связи и телекоммуникации с предоставлением  возможности в любой точке  трафика вывести этот документ из системы и представить его  для разрешения спора.

Информация — объект многофункциональный, она может выступать, например, как:

— источник получения знаний и принятия решений;

— средство извещения общества о происходящих событиях и явлениях (через СМИ);

— средство правовой координации  и управления поведением субъектов (через официальные документы  и судебные решения);

— средство отчетности о  деятельности юридических и физических лиц (налоговая отчетность, бухгалтерская  отчетность, статистическая отчетность и т. п.);

— средство осуществления  прав и свобод личности (право на жизнь, право на жилище, право на образование, право на труд и т. п.) в результате предоставления персональных данных структурам, обеспечивающим реализацию таких прав и свобод.

Следует обратить внимание на то, что информация одновременно может нести ту или иную из указанных  функциональных нагрузок и выступать  в качестве товара. Пример — коммерческие системы информации о нормативных  правовых актах, банки персональных данных, которые за рубежом давно  уже продаются и сдаются в  аренду для реализации прямого маркетинга. Продаются также различные информационные ресурсы, содержащие сведения о полезных ископаемых, о научном и техническом  развитии общества, о его творческом потенциале и т. д.

1.3 Информационные  правоотношения

Классификация информационных правоотношений может проводиться  на основе анализа поведения субъектов  в информационных процессах в  информационной сфере. При этом вместе с моделью информационной сферы  удобно использовать матрицу информационных правоотношений.

Строки матрицы обозначают информационные процессы, осуществляемые в соответствующих областях модели информационной сферы, которые объединены в группы по особенностям их осуществления  и участвующим в них субъектам. Столбцы обозначают элементы информационного  правоотношения - право, ограничение  права, обязанность, ответственность.

Таким образом, одна строка матрицы как бы представляет структуру  конкретного правоотношения, "разложенного" по составным элементам, возникающего при выполнении действий над информацией  или иным информационным объектом конкретного  вида и формы представления. Это  позволяет проводить детальный  анализ информационных правоотношений, возникающих в конкретных информационных процессах при обращении информации конкретного вида и формы представления.

Рассмотрим основные группы информационных правоотношений.

- Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении  поиска, получения и потребления  информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных  услуг. Такие права и обязанности  возникают у потребителей информации, действующих в одноименной области  информационной сферы, и производителей  информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и информационных  услуг, осуществляющих деятельность  в соответствующих одноименных  областях модели информационной.

Субъекты - потребители информации, действуя в данной области, реализуют  свое конституционное право на поиск  и получение информации любого вида и формы представления за исключением  информации ограниченного доступа, порядок получения которой регламентируется особо. Они вступают в правоотношения с теми производителями информации, информационных объектов, которые действуют  во исполнение возложенных на них  обязанностей по производству и распространению  информации (это главным образом  государственные структуры и  органы местного самоуправления), а  также с производителями информации - авторами произведений или собственниками информационных объектов. При этом потребители информации несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную  ответственность за неправомерное  использование полученной информации.

- Информационные правоотношения, возникающие при производстве, передаче  и распространении информации, информационных  ресурсов, информационных продуктов,  информационных услуг. Характер  и особенности прав и обязанностей, возникающих при производстве, передаче  и распространении информации, во  многом определяются видом и  формой представления производимой  информации.

1. Открытая информация  как объект гражданских правоотношений (литературные и научные произведения, патенты и авторские свидетельства,  информационные ресурсы, продукты  и услуги в форме составных  произведений, баз и банков данных, другая информация, создаваемая  в порядке творчества или с  целью извлечения прибыли).

При производстве такой информации у субъектов - ее производителей возникают  следующие права и обязанности:

• право на создание произведений науки и литературы, иной подобного рода информации;
• право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную деятельность.
• ограничение права на создание документированной информации ограниченного доступа;
• ограничение права на создание вредной, опасной для общества информации;
• обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и предоставления информации из них потребителям информации;
• обязанность исполнения условий авторских договоров;
• ответственность за не предоставление информации;
• ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию;
• ответственность за качество информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставления информационных услуг;
• ответственность за создание и распространение контрафактных экземпляров.

Основную группу здесь  составляют отношения гражданско-правового  плана, связанные с защитой личных неимущественных, личных имущественных  прав и прав собственности на перечисленные  информационные объекты, а также  отношения административно-правового  плана в части осуществления  органами государственной власти и  местного самоуправления обязанностей по информированию потребителя.

2. Массовая информация (информация, содержащая сообщения информационного  характера, подготавливаемая и  распространяемая СМИ и Интернет  с целью информирования населения,  в том числе реклама деятельности  физических и юридических лиц,  производимых продуктов и предоставляемых  услугах, предлагаемых потребителям).

При производстве массовой информации возникают следующие  права и обязанности у участников информационных правоотношений:

• право на создание массовой информации (журналист, редакция);
• право на защиту чести и достоинства (любой член общества);
• право интеллектуальной собственности на распространяемые СМИ результаты творческой деятельности (автор распространяемой информации);
• обязанность по достоверному, оперативному, полному информированию населения (пользователей Интернет) (редакции и журналисты);
• обязанность по обеспечению гарантий свободы слова (государство); ограничение права на распространение информации ограниченного доступа (все участники производства и распространения массовой информации);
• ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации (все участники производства и распространения массовой информации);
• ответственность за недостоверность создаваемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию, за введение цензуры (все участники производства и распространения массовой информации).

Большая часть информационных отношений в данной области носит  конституционно-правовой и административно-правовой характер.

3. Официальные документы  (законы, судебные решения, иные  тексты законодательного, административного  и судебного характера, а также  их официальные переводы).

В процессе производства, передачи и распространения такой информации возникают следующие права и  обязанности у участников таких  правоотношений:

• обязанность по производству и распространению (или обеспечению распространения) нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией;
• обязанность за предоставление информации из таких документов;
• ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества.

Это отношения конституционного и административно-правового характера, которые проявляются при подготовке законов и иных нормативных правовых актов органами государственной  власти, в порядке реализации установленной  для них компетенции.

4. Обязательно представляемая  документированная информация (обязательные  контрольные экземпляры документов, информация в учетных документах, данные документов, представляемых  в органы статистики, налоговая,  регистрационная и другая такого  типа информация).

В информационных процессах, связанных с обращением такой  информации, у их участников возникают  следующие права и обязанности:

• обязанность подготовки и представления обязательных документов;
• обязанность по созданию информационных ресурсов, содержащих обязательно представляемую информацию;
• ответственность за использование этой информации исключительно для исполнения установленных законом функций и задач;
• ответственность за недостоверность предоставляемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию.

Здесь проявляются отношения  административно-правового свойства, возникающие при подготовке и  предоставлении такой информации соответствующими субъектами в порядке подготовки отчетной и иной представляемой информации, а также обязанностей органов  исполнительной власти и местного самоуправления по формированию информационных ресурсов такой информации в порядке исполнения ими установленной компетенции.

5. Информация ограниченного  доступа (государственная тайна,  коммерческая тайна, а также  персональные данные и т.п.) создается  разными субъектами в порядке  выполнения служебных обязанностей, личной инициативы, производственной  деятельности.

В информационных процессах  по обращению такой информации возникают  следующие права и обязанности:

• обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа;
• обязанность по установлению информации, которая не может относиться к категории ограниченного доступа;
• ограничение имущественных прав при отнесении созданной автором информации к государственной тайне;
• обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа;
• обязанность по установлению ограничений по доступу к информации ограниченного доступа;
• обязанность по обеспечению защиты информации и информационных ресурсов, содержащих такую информацию, от несанкционированного доступа;
• ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации ограниченного доступа.