¯

      утилизация

      ¯

      разделение  и концентрирование отходов 

      ¯

      рекуперация энергии / регенерация материалов

      ¯

      сжигание / переработка отходов

      ¯

      окончательное удаление отходов 

      Конечной  целью безотходного производства является максимально возможное удовлетворение человека без ухудшения среды обитания. Но чтобы вести речь о качестве окружающей среды необходимо иметь научно обоснованную систему мониторинга его состояния.

      Таким образом, подчеркивается необходимость  вложения средств в научно-технологические разработки, направленные на создание новых технологий или усовершенствование существующих, которые позволят снизить количество или предотвратить создание отходов вообще, а не на борьбу.

      Для достижения цели чистого производства необходимы соответствующие законодательные и другие меры, использование опыта достижений зарубежных технологий. Например, в некоторых странах создается концепция, в соответствии с которой вся ответственность за производство продукции на протяжении всего ее жизненного цикла (сырье - производство - продукция – вторичное сырьё) возлагается на ее производителя.

4. Плата за пользование  природными ресурсами  и загрязнение  окружающей среды 
 

     Платность является одним из основных принципов  природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения бюджетного фонда охраны природы, средства которого расходуются исключительно на природоохранные цели. Во-вторых, важнейшая цель платежей – стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранной деятельности. Таким образом, экологические платежи выполняют превентивную, компенсационную и стимулирующую функции. Кроме того, если учесть, что за превышение установленных норм экологический налог взимается в увеличенном размере, то следует отметить, что экологические платежи также выполняют карательную функцию.

           Законом «Об охране окружающей среды» устанавливаются  два вида платежей:

• платежи за пользование природными ресурсами;
• платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и плата за   размещение отходов.

     Природа экологических платежей (плата за пользование природными ресурсами и плата за загрязнение окружающей) обусловлена возмездностью потраченных сырьевых и экологических ресурсов природы и определяется системой рыночного и нормативного ценообразования на эти ресурсы. Поэтому экономическую сущность экологических платежей неправомерно рассматривать только с позиции налоговых отношений, особенно в контексте фискальной сущности последних. И хотя природоохранное законодательство экологические платежи трактует как налог, вместе с тем размер платы как правило определяется рыночными методами (способами) – на конкурсах, аукционах и т. д.,  что совершенно нехарактерно по отношению к природе налога.

     Налог – это обязательный индивидуально  безвозмездный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц в целях обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Однако, с определенной долей условности, эти понятия (налог и платежи) можно рассматривать как взаимозаменяемые, помня при этом, что экономическая природа у них разная: у платежей – возмездность, у налогов – фискальность.

     Разработанная Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) классификация экономических инструментов экологического управления включает следующие типы.

1. Плата (налоги за выбросы (сбросы) – плата за загрязнение – это прямые платежи, основанные не измерении или оценках количества и качества загрязнения.
2. Плата за пользование ресурсами – платежи на покрытие затрат за коллективные услуги в сфере природопользования. В основном  используется местными властями в качестве финансового механизма для покрытия затрат на сбор и отчистку сточных вод и утилизацию твердых отходов.
3. Продуктовые налоги (платежи) – применяются на продукцию, создающую загрязнения в процессе ее производства, потребления или утилизации (удобрения, пестициды, упаковочные материалы и т. д.) Продуктовые налоги вводятся с целью относительного увеличения цен на экологически вредную продукцию. Собранные доходы часто используются для финансирования систем сбора и переработки отходов.
4. Плата за экологические нарушения – применяется к субъектам, не выполняющим требования природоохранного законодательства и системы экологического управления. Она может определяться по-разному. Например, на базе ущерба или прибыли, полученной из-за несоблюдения экологических требований.
5. Система возвратных депозитов. Залоговая цена – плата производителя в момент покупки продукта (например, стеклянные бутылки). Плата (депозит) частично или полностью возмещается при возврате продукта специализированной организацией.
6. Торговля правами (разрешениями) на выброс («торговля выбросами») – эта система основана на следующем принципе: увеличение количества выбросов или использование природных ресурсов в одном месте должно быть сбалансировано эквивалентами или иногда большим сокращением и выбросом в другом месте.
7. Залоговый депозит: используется с целью обеспечения гарантии выражения экологических требований загрязнителями или природопользователями. Они должны внести депозит в форме залога. Залог возвратиться, когда обязательства выполнены.
8. Субсидии – все формы прямой финансовой помощи загрязнителям или пользователям природных ресурсов. Например, в виде грантов, налоговых льгот, ускоренной амортизации.

     9. Стимулирующие налоги и платежи – основная цель состоит в изменении поведения субъектов, наносящих ущерб окружающей среде. Стимулирующие платежи (налоги) используются для достижения природоохранных целей. Часто стимулирующие инструменты применяются в форме платежей с последующим исполнением доходов для дальнейшего поощрения изменения поведения через субсидирование природоохранных инвестиций.

     10. Платежи на покрытие затрат – это платежи, идущие на покрытие затрат по предоставлению экологических услуг отдельным потребителям или общественности. Подобные платежи часто встречаются в водном секторе и управлении отходами.

     11. Фискальные инструменты – прежде всего направлены на формирование доходов бюджета. Они могут также стимулировать позитивные изменения в поведении природопользователей, но это не является их основной целью.

     С учетом комплексности экологических проблем и воздействия природоохранной политики на социальную и экономическую деятельность экологические проблемы обычно решаются за счет исполнения так называемой «смешанной политики», базирующейся на комбинации командно-административных, экологических и др. инструментов.

     Важно отметить, что экономические инструменты  не являются идеальным и единственно легким решением экологических проблем, наоборот, эффективность экономических инструментов во многом зависит от «смешанной политики».

     Порядок уплаты налога за пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду определяется Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Порядок уплаты налога за размещение отходов устанавливается в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об отходах».

     Уплата  экологического налога не освобождает  природопользователей от выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, от обязанностей возмещения ущерба, причинённого нарушением природоохранного законодательства.

     Плательщиками экологического налога являются объединения, предприятия, организации, их филиалы, представительства, отделения и  другие обособленные подразделения, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории республики Беларусь независимо от подчиненности и форм собственности, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

     Налогом облагаются объемы добываемых из природной  среды ресурсов, а также выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Налог состоит из платежей за добычу природных ресурсов и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, а также за сверхлимитную добычу природных ресурсов и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду.

     Лимиты  добываемых природных ресурсов и  допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются  Советом Министров Республики Беларусь и исполкомами местных Советов народных депутатов по согласованию с органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Ставки экологического налога устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.  

 

Задачи

 

5. Произвести оценку  экономического ущерба, причиняемого сбросом  8 т/год карбофоса в р. Неман.

      Экономическую оценку годового ущерба У_в (руб./год) от годичного сброса загрязняющих примесей в р. Неман некоторым источником определяют по формуле:

                                                      У_в = g_вs_kМ_в ,                                                      

Где g_в – константа, численное значение которой рекомендуется принимать равным 144 руб./усл.т (по состоянию на 1986 год). Для пересчета на действующие цены g_в умножается на коэффициент инфляции К=9000/2=4500, тогда g_в = 4500·144=648000 руб./усл.т.

s_k - константа для различных водохозяйственных участков, значение которой для р. Неман равно 0,58.

М_в – приведенная масса годового сброса примесей данным источником  в  k-тый водохозяйственный участок (усл.т/год) рассчитывается по формуле:

                                                М_в = А_i m_i                                                  

где i – номер сбрасываемой примеси; А_i – показатель относительной опасности сброса карбофоса в р.Неман, усл.т/т (для каждого загрязняющего вещества А_i = 1/ ПДК_{р.х. i} , где ПДК_{р.х. i} – предельно допустимая концентрация карбофоса в воде объектов, используемых для рыбохозяйственных целей); m_i – общая масса годового сброса карбофоса оцениваемым источником, т/год.

                                                      У_в =648000·0,58·160=60134400руб/год

       

6. Определить КОП предприятия по производству бумаги из готовой целлюлозы, характеристика выбросов которого представлена в таблице. В зависимости от категории опасности предприятия определить периодичность отчётности в системе госучёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и периодичность контроля выбросов предприятий. 
 

 

      Решение. Категорию опасности предприятия рассчитываем по формуле:

Недостающие для  расчета данные определяем по методическим указаниям:

1. определение ПДК_i:

для пыли органической ПДК_i= ПДКр.з/10=4/10=0,4.  

для формальдегида  ПДК_сс =0,003 мг/м³;

для диоксида кремния ПДК_i= ПДКр.з/10=2/10=0,2.

для стирола  ПДК_сс =0,002 мг/м³;

Для динила ПДК_i= ПДКр.з/10=10/10=1.

2. определение а_i:

так как класс  опасности пыли органической  – 3, то а_i =1,0;

класс опасности  формальдегида  – 2, то а_i =1,3;