Основы регионального управления экономикой

 

Вариант №7

«Основы регионального управления

экономикой, региональный менеджмент»

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

• ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………3

1. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ……...……………………….…4

1. Особенности регионального управления……………..…………..4
2. Сущность и регионального управления………………………….5
3. Задачи и объект регионального управления……………………...7
2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА…...9
1. Сущность организационной структуры управления……………..9
1. Факторы, влияющие на организационные структуры……….….11
2. Типы организационных структур управления……………….….11
2. Классификация организационных структур управления……….14

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………17
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………...18

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Основной тенденцией в  практике государственного регулирования  экономики,начиная с конца 90 – х годов ХХ столетия, стал процесс переноса на уровень государственной исполнительной власти принципов организации и методов управления, которые используются в деловом мире и корпорациях. Тем самым администрация региона превращается в инновационную организацию по оказанию разнообразных социально-экономических услуг. Такий опыт уже давно существует в європейских странах и США, где они даже называются корпорациями.

Исходя из этого, принципы менеджмента, которые применяются в корпорациях, предприятиях переносятся на региональный уровень, что приводит к возникновению новой категории – региональный менеджмент.

Под региональным менеджментом следует понищать такое управление экономикой региона, которое базируется на корпоративних принципах и учете территориального разделения труда. Его основними требованиями являются:

- концентрация на достигнутых результатах и розработка мер для достижения перспективных целей региона;

- признание управленцами, что граждане, которые проживают на данной территории, являются их потенциальными клиентами, и поэтому следует понимать и принимать во внимание их потребности и интересы;

- умение работать лучше, быстрее и дешевле, чтобы выдержать конкуренцию  с коммерческими компаниями по оказанию услуг.

 

 

 

 

1. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ,

РЕГИОНАЛЬНЫЙ  МЕНЕДЖМЕНТ

 

1.1. Особенности регионального управления

 

Противоречия и неурегулированность  взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

Можно выделить следующие  условия и предпосылки формирования регионального менеджмента в современных условиях.

1. Система новых отношений  создается в условиях, когда планово-директивные  методы управления региональным  хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

2. В новых условиях  субъекты сосредоточили большую  часть властных и хозяйственных  функций. Регион является основным  субъектом собственности, который  делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

3. Упразднение государственной  отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект — муниципалитет; муниципалитет — основное производственное звено; субъект— основное производственное звено.

4. В этих условиях меняются  регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой — вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

5. Чтобы обеспечить заинтересованность  субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.[4,c.87-89]

 

2. Сущность регионального управления

 

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента  представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной  украинской практики региональный менеджмент — это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной  системы управления хозяйством региона  к региональному менеджменту  состоит в таких изменениях, как:

• ориентация развития региона  на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

• формирование организационно-экономических  условий для реализации всеми  хозяйствующими субъектами региона  принципов экономической свободы  и хозяйственной самостоятельности;

• ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

• формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

• переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

• оценка конечного результата регионального менеджмента в  зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона  и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.). Региональный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального менеджмента — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального менеджмента; методы и модели регионального менеджмента; механизмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами,  многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального менеджмента в Украине.[6,c.234-237]

Региональный менеджмент функционирует в соответствии с  законами развития рыночной системы  хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях.

Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития.[7,c.129-136]

 

3. Задачи и объект регионального управления

 

Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.

В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.[5,c.185-193]

В число основных задач регионального менеджмента входят:

• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности  населения региона, высокого уровня и качества жизни;

• экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и  механизмов укрепления экономической  базы региона и муниципальных  образований;

• обеспечение экологической  безопасности в регионе, защита окружающей среды;

• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической  политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.[3,c.168-172]

Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

1. Принадлежность объекта  к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта).

2. Характер продукции  или услуг, производимых субъектом  хозяйствования (продукция целиком  или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень  воздействия субъекта хозяйствования  на экономические, социальные, экологические  и другие процессы в регионе.

4. Воспроизводство условий  жизнедеятельности населения, удовлетворение  потребностей людей вне сферы  производства (охрана здоровья, удовлетворение  потребностей в образовании и  культуре, социальная защита и поддержка).

Анализ приведенной классификации  объектов позволяет сделать вывод о том, что к объектам регионального менеджмента можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом регионального менеджмента являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов государства, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.[5,c.245-248]

 

2.  ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА

 

2.1. Сущность организационной структуры управления

 

Организационная структура  управления является социально-экономической категорией, характеризующей отношения совокупности звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей, выражающих взаимодействие и координацию элементов внутри данной системы. Структура отражает состав элементов, внутреннюю форму организации системы, ее статику, тогда как организационные отношения обеспечивают тесноту и эффективность структурных связей.

Организационные структуры  управления имеют три сферы применения: государственную, коммерческую и общественную. Государственная сфера в свою очередь имеет три уровня: федеральный, региональный и казенных предприятий. Коммерческая сфера управления охватывает различные уровни корпоративного (обобществленных собственников) управления: малого, среднего и крупного предпринимательства в различных организационных формах. Это субъекты хозяйствования — кооперативы, концерны, холдинга и др. Общественная сфера в настоящее время приобретает экстраординарный характер. Если раньше органы общественного самоуправления имели определенные и ограниченные функции, то теперь общественными структурами являются как представительные и судебные органы, государственные общественные фонды, органы самоуправления, так и структуры попечительского характера и вспомоществования, политические движения и партии.