История государственного управления в России

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

Пермский  национальный исследовательский политехнический  университет

Лысьвенский филиал

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «История государственного управления в России»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка группы ЗГМУ-10-1

Шифр 10-09

Карпова Ю.А.

 

 

 

Преподаватель:

Романова  Е.Л.

 

 

 

г. Лысьва

2012 г.

 

1 Земские соборы русского государства в XVI - XVII веках

 

1.  Возникновение соборов

 

1549 год можно считать годом  рождения земских соборов - условно,  потому что корни сословно - представительных  учреждений восходят к более  раннему времени. Собор середины XVI века относится к решающему  моменту в истории России, когда  началось проведение крупных  реформ, направленных к укрощению  государственного аппарата, когда  определился курс внешней политики  на востоке. 

  Земский собор возник в XVI веке  как орган, долженствующий заменить  кормленщиков. Это был “парламент  чиновников” . Форма земского собора, возможно, была навеяна городовыми советами, о существовании которых можно догадываться на основе докладов начала XVII века.

  Земские соборы общегосударственного  характера, требовавшие участия  представителей господствующего  класса всей земли, в какой  - то мере заменили княжеские  съезды и вместе с думой  унаследовали их политическую  роль. В то же время земский  собор - это орган, пришедший  на смену вечу, восприняв традиции  участия общественных групп в  решении правительственных вопросов, но заменив присущие ему элементы  демократизма началами сословного  представительства. 

 

2.  Типы соборов

 

• Соборы, занимающиеся вопросами общегосударственными. Так сказать “большой политики” . Это земские соборы в полном смысле этого слова.
• Совещания царя с войнами накануне походов. Их лучше именовать “войсковыми собраниями” (это название предложил Н. Е. Носов) .
• Третью группу соборов составляют такие, на которых разбирались дела как церковные, так и государственные, в частности судебные.
• Была, очевидно, еще одна категория собраний, на которых Иван IV обращался с воззваниями или политическими декларациями к людям разных чинов.

 

3.  Периодизация земских соборов

 

  Историю земских соборов можно  разделить на 6 периодов.

 

• Время Ивана Грозного (с 1549 года) . Соборы, созываемые царской властью, уже сложились. Известен и собор, собранный по инициативе сословий (1565 год) .
• Со смерти Ивана Грозного до падения Шуйского (с 1584 до 1610 года) . Это время, когда складывались предпосылки гражданской войны и иностранной интервенции, начинался кризис самодержавия. Соборы выполняли функцию избрания на царство, причем иногда становились орудием враждебных России сил.
• 1610 - 1613. Земский собор при ополчениях превращается в верховный орган власти (и законодательной, и исполнительной) , решающий вопросы внутренней и внешней политики. Это время, когда земский собор играл наиболее крупную и наиболее прогрессивную роль в общественной жизни.
• 1613 - 1622. Собор действует почти непрерывно, но уже в качестве совещательного органа при царской власти. Через них проходит вопросов текущей действительности. Правительство стремится опереться на них при проведении финансовых мероприятий (сбор пятинных денег) , при восстановлении подорванного хозяйства, ликвидации последствий интервенции и предотвращении новой агрессии со стороны Польши.
• С 1622 года деятельность соборов прекращается до 1632 года.
• 1632 - 1653. Соборы собираются сравнительно редко, но по большим вопросам политики - внутренней (составление Уложения, восстание в Пскове) и внешней (русско - польские, и русско - крымские отношения, присоединение Украины, вопрос об Азове) . В этот период активизируются выступления сословных групп, предъявляющих требования правительству, помимо соборов, также через челобитные.
• После 1653 до 1684. Время затухания соборов (небольшой взлет был в 80-х годах) .

 

4.  Вопросы, рассматриваемые на земских собраниях

 

  Если присмотреться к вопросам, которыми занимались соборы, созывавшиеся  церковной властью, то прежде всего надо выделить из них четыре, которые утвердили проведение крупных государственных реформ: судебных, административных, финансовых и военных. Это соборы 1549,1619,1648,1681-82 годов. Таким образом, история земских соборов тесно связана с общей политической историей страны. Приведенные даты падают на узловые моменты в ее жизни: реформы Ивана Грозного, реставрация государственного аппарата после гражданской войны начала XVII века, создание Соборного уложения, подготовка петровских преобразований. Судьбам политического устройства страны были посвящены, к примеру, и совещания сословий в 1565 году, когда Грозный уехал в Александрову слободу, и приговор, вынесенный земским собранием 30 июня 1611 года в “безгосударное время” .

  Наиболее часто на соборах  рассматривались вопросы внешней  политики и налоговой системы  (по преимуществу в связи с  военными нуждами) . Таким образом, через обсуждения на заседаниях соборов проходили крупнейшие проблемы, стоявшие перед Российским государством.

 

5.  Земский собор 1549 года

 

  Совещание продолжалось два дня.  Было три выступления царя, выступление  бояр, наконец, состоялось заседание  боярской думы, принявшей о неподсудности  (кроме как по крупным уголовным  делам) боярских детей наместникам.  Б. А. Романов пишет, что земский  собор состоял как бы из  двух “палат” : первую составляли бояре, окольничие, дворецкие, казначеи, вторую - воеводы, княжата, дети боярские, большие дворяне. Летописец, описывающий собрание, не говорит, из кого состояла вторая “палата” (курия) : из тех, кто оказался в то время в Москве, или из тех, кто был вызван правительством в Москву специально.

  Соборов с 1549 по 1683 года состоялось  около 60.

 

6.  Избранная рада.  Реформы

 

  Перед новым правительством встал  вопрос о путях преобразования  государственного аппарата. Первые  шаги к реформам выразились  в созыве 27 февраля 1549г. расширенного  совещания на котором присутствовала  Боярская дума, освященный собор,  воеводы, а также боярские дети  и “большие” дворяне (очевидно, московские) . Февральское совещание 1549г. (“Собор примирения” ) было фактически первым Земским собором. Его созыв ознаменовал превращение Русского государства в сословно-представительную монархию, создание центрального сословно - представительного учреждения. Чрезвычайно важно было то, что важнейшие государственные мероприятия начинают приниматься с санкции представителей господствующего класса, в числе которого значительную роль играли дворяне.

 

  Решение Собора 1549г. показало, что  правительство собиралось в дальнейшем  использовать поддержку как боярства, так и дворян. Оно было явно не в пользу феодальной аристократии, так как она должна была поступиться рядом своих привилегий в пользу основной массы служивого люда. Отмена подсудности дворян (в дальнейшем Судебник 1550г.) означала постепенное оформление сословных привилегий дворянства.

  В связи с тем, что в феврале  1549г. было решено “давать суд”  если человек обратился с челобитным на бояр, казначеев и дворецких, создается особая Челобитная изба, которой ведал А. Адашев и, возможно, Сильвестр.  1  Автор Пискаревского Летописца дает ее расположение у Благовещения в Кремле. Но в действительности местонахождение Челобитной избы не вполне ясно: у Благовещения находилось помещение казны. Не будучи формально казначеем, Адашев в 50х годах XVI в. фактически возглавлял деятельность государственной казны.  2  Но во всяком случае связь возникновения Челобитной избы с реформами середины века несомненна. В Челобитную избу поступали челобитные на имя государя, здесь же по ним принимались решения- Челобитная изба была бала своего рода высшим апелляционным ведомством и контрольным органом, надзиравшим над другим правительственным учреждением.

  Одновременно с “Собором примирения”  происходили заседания и церковного  собора, который установил церковного  празднования еще 16 “святых”  и рассмотрел жития этих “чудотворцев”  . В условиях роста реформационного  движения церковь канонизацией  своих видных деятелей стремилась укрепит свой падающий авторитет.

  После февральских соборов правительственная  деятельность в 1549г. развернулась  в различных областях. Рост народных  движений в городе и деревне  заставил возобновит проведение губной реформы, после торжества Шуйских в 1542г.. 27 сентября 1549г. был выдан губной наказ крестьянам Кириллова монастыря. Этот наказ свидетельствовал о росте влияния дворянства. Теперь губные дела передавались в ведение выборных губных старост из числа детей бояр.

  Формирование различных изб происходило  по функциональному различию, а  не по территориальному. Это свидетельствовало  о значительном успехе централизации  управления.  1  Однако част изб не порывала окончательно с территориальным принципом управления.

1549г. был годом активного наступления  на иммунитетные привилегии духовных феодалов. 4 июня 1549г. в Дмитров послали грамоту, согласно которой ряд монастырей лишался права беспошлинной торговли в Дмитрове и других городах. Но крупные монастыри привилегии сохраняли.

  К концу 1549г. все настойчивее  стали раздаваться голоса, подталкивающие  правительство на проведение  реформ. Царю подал свой проект  Ермолай-Еразм, предполагавший ценой некоторых уступок предотвратить возможность новых волнений. Он начал меры по унификации системы поземельного обложения, по обеспечению землей служивого люда.

  Разносторонностью и вдумчивостью  отличались проекты И. С. Пересветова, защитника сильной самодержавной власти. Централизация суда и финансов, кодификация законов, создание постоянного войска, обеспеченного жалованием, - вот некоторые из предложений этого “овинника” - публициста, выражавшего думы и чаяния передовой части дворянства, затронутого реформационно - гуманистическим движением.  2  Изначально в царских вопросах ставилась задача издания законов, которые должны были восстановит порядок, существовавший при Иване III и Василии III. Ссылка на “отца” и “деда” , встречающаяся в законодательстве означала, что реформам старались придать вид мероприятий направленных против тех злоупотреблений властью боярами, которыми были” наполнены” несовершеннолетние годы Ивана IV.

  После постановки об отмене  местничества в проекте изгалялся ряд соображений о необходимости навести порядок в вотчинном и поместном праве. По мнению автора проекта, необходимо было провести проверку земельных владений (вотчин, поместий) и кормлений с целю выяснения размеров владений и исполнения воинских обязанностей служилыми людьми. Нужно было перераспределить имеющийся в распоряжении служебный фонд, чтобы обеспечить малоземельных и безземельных феодалов. Но этот проект нарушал исконные вотчинные права феодальной аристократии, поэтому проект осуществления не получил.

  К числу финансовых реформ  относится проект ликвидации  проездных пошлин (мыта) внутри стран.  Таможенные перегородки между  отдельными землями Русского  государства, отражавшие незавершенности  процесса изживания экономической  раздробленности, препятствовали  дальнейшему развитию товарно-денежных  отношений. 

  Если подвести итоги рассмотрению  царских “вопросов” , то можно констатировать далеко идущие намерения правительства удовлетворить земельные требования дворян за счет боярского землевладения, укрепить армию и государственные финансы.

 

7.  Как проходила  Земская реформа

 

  Последняя из реформ, к которой приступили в начале 50-х годов и которой суждено было приобрести особенно важное значение, - введение земских учреждений и переход к отмене кормлений. “Земскую реформу можно считать четвертым ударом по кормленной системе, нанесенным в ходе реформ” .  2  Она должна была привести к окончательной ликвидации власти наместников путем замены ее местными органами управления, выбранными из зажиточных черносошного крестьянства и посадских людей. В осуществлении земской реформы были заинтересованы зажиточные круги посадского населения и волостного крестьянства. Усиление классовой борьбы, в форме разбоев, и неспособность наместнического аппарата успешно осуществить подавление народных масс - вот те основные причины, которые делали проведение реформы местного управления неотложной. Губная и земская реформы по мере их осуществления приводили к созданию сословно - представительных учреждений на местах отвечавших интересам дворянства, верхов посада и зажиточного крестьянства, Феодальная аристократия поступалась некоторыми своими привилегиями, но смысл реформы был направлен по преимуществу против трудящихся масс в деревне и городе.

 

В 1684 году состоялся созыв и роспуск  земского собора о вечном мире с  Польшей. Тем самым и закончилась  история земских собраний, созывавшихся на протяжении более ста лет. Земские  соборы имели очень большое значение в истории России, этим и объясняется  тот факт, что их изучению посвящено  огромное количество работ различных  ученых - историков. Создание земских  соборов было большим шагом в  совершенствовании государственной  системы управления и стало ключевым моментом в развитии нашей страны как демократического государства.