Понятие, предмет и метод международно-правового регулирования трудовых правоотношений

 

Содержание

 

Введение                                                                                                                    3

1. Понятие, предмет и метод международно-правового регулирования  трудовых правоотношений                                                                                        5

2. Принципы международного трудового права                                                    10

3. Понятие и классификация источников международного трудового права    13

4. Надзор и контроль за соблюдением международных стандартов труда         17

Заключение                                                                                                                21

Список литературы                                                                                                   23

 

 

Введение

 

Значительным  достижением XX в. стало провозглашение на международном и национальном уровнях права на труд и создание системы защиты трудовых прав на уровне международного права, путем принятия соответствующих конвенций, и на уровне международного частного права, путем закрепления соответствующих норм в национальном законодательстве.

Таким образом, человечество выработало один из наиболее эффективных способов защиты прав и свобод человека – международно-правовое регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений.

Основополагающие  нормы, направленные на реализацию и  защиту трудовых прав человека, изложены в международных пактах о правах человека, в конвенциях Международная организация труда и других документах.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом существует множество вопросов, в том числе и практического характера, связанных с непосредственным применение норм международного трудового права.

В настоящее время, в условиях непрерывного процесса глобализации экономики, особенную актуальность представляет процесс международно-правового регулирования труда. Так К.Н Гусов. и В.Н. Толкунова отмечаеют, что сущность международно-правового регулирования труда составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно – прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда¹.

Более того, решение  глобальных проблем возможно только совместными усилиями государств с помощью международных организаций. Если раньше государства пытались решить интересующие их вопросы посредством двусторонних отношений, то на современном этапе появляются проблемы, в решении которых заинтересованы все государства. Международные организации реагируют и на вызовы времени, решая проблемы глобализации, последствия финансового и экономического кризисов.

Целью данной работы является изучение механизма международно-правового  регулирования труда. Для достижения указанной цели необходимо будет  решить следующие задачи: рассмотреть основные положения о международно-правовом регулировании трудовых правоотношений и проанализировать способы обеспечения, надзора и контроля за соблюдением международных стандартов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, предмет и метод международно-правового регулирования трудовых правоотношений

 

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Признание на конституционном уровне приоритета общепризнанных норм международного права перед законом имеет большое значение для интеграции России в международное сообщество и значительно расширяет возможности защиты прав и свобод гражданина в своей стране. Так Г.Н. Садовникова, комментируя данное положение, отмечает, что гражданин либо юридическое лицо, обращаясь в правоохранительные органы за защитой своих прав и законных интересов, может ссылаться на международные нормы, а правоохранительные органы, в свою очередь, вправе обосновывать свое решение нормами международного права².

Данное конституционное  положение получило свое дальнейшее развитие в ст. 10 Трудового кодекса Российской Федерации³, которая предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Условия применения международных договоров определяются также Федеральным законом от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах  Российской Федерации». В частности, законом предусмотрено положение  о том, что Российская Федерация  выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм. Россия подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного исполнения международных обязательств⁴.

Данная позиция  полностью воспринята в документах Верховного Суда Российской Федерации. Так в Постановление от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" Верховный Суд, в частности, разъяснил, что общепризнанные принципы и нормы международного права закрепляются в международных пактах, конвенциях и иных документах (например, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах). Указанные общепризнанные принципы и нормы, а также международные договоры Российской Федерации имеют приоритет в применении перед федеральными законами⁵. Исходя из этого Пленум отметил, что суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом⁶.

Таким образом, международно-правовое регулирование труда составляет существенную часть международного публичного права и одновременно занимает особое место в системе трудового права любого государства.

В литературе существует несколько определений международно-правового регулирования отношений труда. Черняева Д.В. отмечает, что международно-правовое регулирование социально-трудовой сферы носит комплексный характер и фактически является подотраслью одновременно двух отраслей права — трудового и международного публичного, в задачи которой входит установление и реализация модельных подходов к правовому регулированию социально-трудовых вопросов в рамках того или иного международного сообщества⁷.

Орловский Ю.П. под международно-правовым регулированием труда понимает регламентирование с помощью международных соглашений государств вопросов, связанных с применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников⁸.

Некоторые ученые называют международно-правовое регулирование труда важным фактором, характеризующим социальную действительность современного целостного и взаимозависимого мира⁹. Другие определяют как установленную международными актами систему стандартов по регулированию труда, которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору, используют в национальном трудовом законодательстве¹⁰.

Исходя из вышеприведенных  точек зрения, можно сделать вывод  о том, что в науке трудового  права под международно-правовым регулированием труда в общем смысле понимается регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений. Оно так же рассматривается как одна из разновидностей защиты прав человека, институт, который в настоящее время успешно утвердился в современном трудовом праве.

Большинство ученых отмечают, что предмет национального и международного трудового права совпадает: это трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Так традиционно к ним относят отношения по содействию занятости и трудоустройству, организационно-управленческие отношения работников с работодателем и профсоюза с работодателем, отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, социально-партнерские отношения, отношения по профессиональной подготовке и переквалификации работников, отношения по материальной ответственности работников и работодателей, а также по разрешению трудовых споров¹¹.

Однако нельзя не отметить, что международно-правовой характер подотросли накладывает значительный отпечаток на предмет регулирования. Таким образом, на мой взгляд, более точным будет определение предмета международного трудового права как общественного отношения по установлению и применению типовых подходов к правовому регулированию социально-трудовых вопросов в рамках всего международного сообщества, которое, в свою очередь, направлено на решение таких актуальных проблем, как достижение социального мира, повышение качества жизни людей, обеспечение достойной заработной платы и благоприятных условий труда, а также формирование социального государства в каждой стране мира¹².

Важным элементом  решения этих проблем является, в  частности, распространение современных  методов организации и управления производственными процессами, формирования гармоничной рабочей среды, обеспечение баланса работы и частной жизни человека, борьба с бедностью, неравенством, нарушением прав работников и социально незащищенных слоев населения и др.

Специфика метода любой отрасли права заключается в особенностях приемов и способов государственного воздействия на субъектов права с целью регулирования их отношений. Специфика метода международного трудового права, очевидно, включает в себя специфику методов международного и трудового права. Так, трудовое право, видимо, обусловило двойственный частно-публичный характер. Такой характер сформировал и главную особенность метода международного трудового права: специфическое сочетание договорного и законодательного регулирования (или диспозитивного и императивного).

 Однако не  стоит забывать о публично-правовой природе данной подотрасли права, которая, как отмечает Черняева Д.В., проявляется в том, что реализация ее методов происходит целиком и полностью за счет отношений власти и подчинения, установленных между его субъектами на основании международного договора об учреждении объединяющего их международного сообщества, заключаемого при условии согласования воли всех его участников по включенным в него вопросам¹³.

 Все изложенное  выше дает возможность понять сущность международно-правового регулирования труда и особенно международных норм труда. Необходимость такого изучения обусловлена, на мой взгляд, важной ролью международных трудовых норм в систематизации и унификации национального трудового законодательства, в целях предотвращения снижения достигнутого уровня правовых гарантий, а также в активизации правотворческой деятельности законодателя, направленной на интеграцию России в правовую систему цивилизованного мира.

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы международного трудового права

 

Принципом любой  отрасли права считаются базовые  идеи и подходы, на основании которых  формируется нормативное содержание конкретной отрасли. Поэтому их содержание всегда является интересным для изучения и одновременно дискуссионным.

В науке трудового  права существует довольно много точек зрения относительно содержания и классификации принципов. Однако перечень базовых международных принципов правового регулирования труда получил своё закрепление в принятой 18 июня 1998 г. Международной организацией труда Декларации «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». Необходимость принятия данного акта была продиктована тем, что многие государства-члены Международной организации труда не ратифицировали базовые конвенции.

В качестве основных принципов правового регулирования труда, обязательных для всех государств-участников Международной организации труда, названы:                                                                  1) свобода объединений и реальное признание права на ведение коллективных переговоров (принцип «социального диалога»);                                              2) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;                    3) действенное запрещение детского труда;                               4) недопущение дискриминации в области труда и занятий¹⁴.

Свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров неслучайно поставлены Международной организацией труда на первое место среди основополагающих принципов в сфере труда. Так Аленина А.В. по этому поводу отмечает, что реализация этого принципа представляет собой одновременно и цель, и средство: если работники смогут полноценно осуществлять право на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров, они смогут в договорном порядке получить любые другие социальные права¹⁵. Однако, стоит подчеркнуть, что для обеспечения реальной свободы объединения недостаточно простого закрепления тех или иных прав в законодательстве, важно, чтобы в самом обществе появилась мощная система независимых профсоюзов и объединений работодателя, как институт гражданского общества.