Особые экономические зоны России

1) промышленно-производственные  особые экономические зоны –  с целью размещения объектов  производственного назначения общей  площадью не более 20 кв. км на  срок не более 20 лет;

2) технико-внедренческие  особые экономические зоны –  с целью создания и коммерциализации  научно-технических разработок путем  внедрения в производство новых  технологий, основанных на передовых  достижениях науки и техники,  общей площадью не более 2 кв. км на срок не более 20 лет;

3) туристско-рекреационные  особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические  зоны.

Развитием особых экономических  зон в России занимается специально созданная управляющая компания – ОАО «Особые экономические зоны», единственным акционером которого является государство. В ведении ОАО «ОЭЗ» находятся действующие и вновь создаваемые особые экономические зоны. У компании есть две основные цели:

• первая – привлечение передовых технологий производства и управления, поиск иностранных компаний, обладающих компетенциями в стратегических для России отраслях экономики;
• вторая – формирование точек роста экономики, создание продукции и услуг, конкурентоспособных на внешних рынках. Привлекаемые технологии производства и управления будут отрабатываться на региональном уровне, а затем масштабироваться в рамках всей страны.

ОАО «ОЭЗ», накопив уникальный для России опыт в этой сфере, в ведении которой находятся 25 действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России. Из них 4 специализируются на развитии промышленного производства, 4 на технологических инновациях, 14 на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 3 на развитии портово-логистических и транспортных узлов.

Первые и наиболее успешно функционирующие промышленные особые экономические зоны в Липецке  и Алабуге (Татарстан). Туристические особые экономические зоны расположены в Приморском, Алтайском и Ставропольском краях, Калининградской и Иркутской областях, Республиках Алтай и Бурятия. Семь вновь созданных ОЭЗ располагаются в Южном и Северо-кавказском федеральном округе. Оператором развития туристического кластера на Северном Кавказе является ОАО «Курорты Северного Кавказа», акционером которого является государство. Инновационные особые экономические зоны размещены в Дубне (Московская область), Зеленограде (административный округ Москвы), Санкт-Петербурге, Томске. Портовые особые экономические зоны созданы в Ульяновской области (аэропортовая ОЭЗ), Мурманской области и Хабаровском крае (морские портовые ОЭЗ).

На территории ОЭЗ  могут работать как так называемые резиденты ОЭЗ, т.е. лица, на которых  распространяются особенности предпринимательской  деятельности в такой зоне, так  и лица, не являющиеся резидентами  ОЭЗ, которые осуществляют свою деятельность на ее территории в соответствии с  законодательством Российской Федерации без распространения на них льгот и привилегий. Зарегистрированный в ОЭЗ резидент заключает с территориальным органом соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. В промышленно-производственной деятельности он берет на себя обязательство осуществить капиталовложение на сумму не менее 10 млн. евро (не включая нематериальные активы), в том числе в течение первого года – не менее 2 млн. евро.

Процесс создания ОЭЗ в России следующий. Субъект Российской Федерации совместно с муниципальными образованиями, на которых планируется создание ОЭЗ, подает в правительство заявку о создании ОЭЗ. Отбор заявок проводится правительством на основе конкурса. На момент принятия решения правительством о создании зоны земельные участки, образующие ее территорию, и объекты, расположенные на ее территории, не должны находиться во владении и (или) пользовании граждан или юридических лиц, т.е. речь идет о привлечении инвестиций в новые объекты. При принятии решения о создании ОЭЗ Правительство Российской Федерации и субъект подписывают соглашение, в котором четко указывают обязательства федеральных и региональных властей по срокам и объемам инвестиций в инфраструктуру. Предусматриваются следующие особенности налогообложения резидентов ОЭЗ. Для резидентов промышленно-производственных зон в отношении налога на прибыль предусмотрены:

– ускоренный порядок признания расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

– особый порядок начисления амортизации по основным средствам (так называемую ускоренную амортизацию с коэффициентом 2);

– снятие 30-процентного ограничения, связанного с переносом убытков, полученных в одном налоговом периоде, на последующие налоговые периоды.

Для резидентов технико-внедренческих зон планируется предусмотреть пониженную ставку единого социального налога (на 14% с сохранением принципа регрессивности). На федеральном уровне планируется закрепить освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты налога на имущество и земельного налога на 5 лет с момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ. Рассматриваемый закон упразднил ранее созданные в Российской Федерации свободные (особые) экономические зоны, кроме Калининградской и Магаданской, деятельность которых регулируется отдельными законами. Механизм функционирования остальных не был оформлен законодательно. Иными словами, права предпринимателей не гарантировались государством. Теперь правовой вакуум заполнен. В этом принципиальное отличие новых ОЭЗ.

На территории ОЭЗ  действует режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость (НДС), а российские товары – на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без вывозных таможенных пошлин.

По предварительным  оценкам, общее снижение издержек резидентов ОЭЗ может достигать почти 30%. Только путем снижения административных барьеров издержки на реализацию проектов в ОЭЗ могут быть понижены на 5–7% в промышленно-производственных и на 3–5% в технико-внедренческих ОЭЗ. Это будет достигнуто путем применения принципа «одного окна», когда по всем вопросам, связанным с деятельностью в ОЭЗ, инвестор (предприниматель) взаимодействует с возможно меньшим числом органов власти.

Реализация этого  принципа будет осуществлена путем  делегирования ряда полномочий Федеральному агентству по управлению особыми  экономическими зонами. Строительство  инфраструктуры за счет средств бюджетов всех уровней позволит снизить издержки резидентов на 8–12%, а концентрация производства избежать дополнительных расходов в размере 3–7% от стоимости инвестиционных проектов.¹³

Однако помимо льгот  и преференций для ОЭЗ существуют определенные ограничения и требования:

– промышленно-производственные ОЭЗ должны занимать площадь не более 20 кв. км, а технико-внедренческие – не более 2 кв. км;

– ОЭЗ создаются только на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности; они не могут быть расположены на территории нескольких муниципальных образований и не должны включать в себя полностью территорию административно-территориального образования;

– срок существования ОЭЗ – 20 лет, и он продлению не подлежит;

– на территории ОЭЗ не допускаются добыча и переработка полезных ископаемых, размещение объектов жилищного фонда, производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов);

– резиденты промышленно-производственных зон обязаны осуществить капитальные вложения в размере не менее 10 млн евро; при этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее 1 млн евро; для резидентов технико-внедренческих зон обязательная сумма инвестирования не установлена;

–  в число 17 членов наблюдательных советов всех ОЭЗ, возглавляемых «политическими фигурами регионов», должны входить до 5 представителей инвесторов-резидентов, до 3 представителей Федерального агентства по управлению ОЭЗ, а также торгово-промышленных палат регионов и РСПП.

Россия в лице уполномоченных государственных органов  уже подписала ряд важных международных  документов, направленных на установление и развитие долгосрочного и эффективного сотрудничества в сфере ОЭЗ, в  частности, меморандумы о взаимопонимании, сотрудничестве и обмене информацией  с UNIDO – специальное подразделение  при ООН – Организация по промышленному  развитию, Министерством коммерции  Китайской Народной Республики, Комитетом  по развитию международной торговли Республики Сингапур, Корейским агентством по содействию торговле и инвестициям (КОТРА), Министерством промышленности и торговли Чешской Республики.¹⁴ Россия сегодня является полноценным участником Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Россией, с одной стороны, и Европейским Союзом (его государствами-членами), с другой стороны, подписанное на острове Корфу 24.06.1994, ратифицированное Российской Федерацией в 1996 году.¹⁵ Данное соглашение можно охарактеризовать как своеобразную школу по применению правил международной торговли ВТО, поскольку участвующие в этом соглашении государства обязались применять нормы ГАТТ/ВТО¹⁶ независимо от того, являются ли они членами ВТО или нет.¹⁷ С целью устранения некоторых законодательных пробелов, в частности касающиеся применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны заключено на уровне Таможенного союза трех стран: Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан – Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Государство, принимающее иностранные капиталовложения, не всегда может гарантировать им надлежащую защиту, поэтому иностранный инвестор часто прибегает к использованию общепризнанных международных механизмов защиты своих интересов. Одним из таких механизмов является страхование иностранных инвестиций. Применительно к странам-участникам особое значение в данной связи придается Конвенции об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, подписанной в Сеуле 11.10.1985 и ратифицированной Россией в 1992 году. Благодаря указанной Конвенции система государственного и частного страхования дополняется международной многосторонней системой страхования иностранных инвестиций, что выражается, в частности, в создании МИГА.

Таким образом, мы можем  констатировать наличие в России длительного периода правового  становления современного законодательства в отношении функционирования ОЭЗ. Проведенный анализ правового поля позволяет создать на настоящий момент принципиально новую целостную систему нормативных источников, базирующихся на основных нормах и принципах международного права, и регулирующие основные вопросы создания и функционирования ОЭЗ.

2.2. Условия для иностранных инвесторов в ОЭЗ

Создавая ОЭЗ, многие, в  первую очередь, развивающиеся страны рассчитывали с их помощью привлечь иностранные инвестиции. Правовой режим  и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий  с иностранными инвестициями определяются законодательством об иностранных  инвестициях и положениями о  свободных экономических зонах.

Зарегистрированные в  ОЭЗ предприятия с иностранными инвестициями пользуются многочисленными льготами: они не платят налоги на репатриируемые прибыли, им предоставляются гарантии от некоммерческих рисков, им предоставляются льготы по импорту и экспорту товаров и услуг, и им предоставляются возможность использования более гибких правил регулирования в области занятости. Некоторые предприятия, действующие в приоритетных отраслях, могут по решению администрации зоны получить дополнительные льготы.

В мировой практике в качестве наиболее популярных методов стимулирования деятельности в ОЭЗ применяются  три основных рычага реализации налоговой  политики. Льготы, предоставляемые действующим в ОЭЗ предприятиям, можно разделить на три большие группы (рисунок 3).

1) Налоговые льготы: «налоговые каникулы», пониженные налоговые ставки, льготные условия расчета налоговой базы или отдельных ее компонентов, налоговый кредит. Наиболее типичными налоговыми льготами в действующих ОЭЗ являются освобождение от подоходного налога и налога на прибыль на пять лет с момента получения первой прибыли. В течение следующих пяти лет предприятие облагается налогом в размере 50% от нормальной ставки; при этом сумма налогов, выплачиваемых в бюджеты всех уровней, не должна превышать 25% дохода предприятия. Это условие должно соблюдаться в любом периоде деятельности ОЭЗ.

2) Финансовые льготы: предоставление прямых и косвенных государственных субсидий в различных формах, в том числе через систему низких цен на коммунальные услуги и оплату аренды, бюджетные дотации, обеспечение инвесторов средствами инфраструктуры.

3) Административные льготы: упрощение регистрации предприятий и таможенных процедур, льготный визовый режим для иностранных специалистов, различные формы содействия бизнесу.

Рис.2. Основные рычаги реализации налоговой политики в ОЭЗ

В последнее время во многих странах наблюдается тенденция  к усилению роли различных косвенных мер регулирования деятельности ОЭЗ при одновременном уменьшении роли мер прямого регулирования и государственного участия, в том числе бюджетного финансирования, предоставления субсидий, безвозмездных кредитов и т.д.

ОЭЗ Российской Федерации  – это масштабный федеральный  проект по привлечению инвестиций, передовых научных, производственных и управленческих технологий. Государство  создает благоприятные условия  для инвесторов за счет предоставления налоговых, таможенных и административных преференций. Следуя за интересами инвесторов, государство за счет бюджетных средств строит в особых экономических зонах инновационную, инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру. ОЭЗ предоставляют компаниям возможность использовать все инвестиционные преимущества России, минуя при этом проблемы, такие как: нерыночные факторы влияния на бизнес и неэффективное администрирование.

Инвестиции в  особые экономические зоны – это  оптимальная форма вложений в  экономику России, которая характеризуется  устойчивым посткризисным ростом (4% по итогам 2010 года), растущей потребительской активностью одного из самых емких рынков планеты (численность населения России составляет 141 млн. человек, а вместе с сопредельными государствами – 281 млн. человек) и третьими в мире золотовалютными резервами (476 млрд. долларов в III квартале 2010 года).

Россия обладает внушительными трудовыми ресурсами (94,1 млн. человек) и влиятельными научно-техническими школами, значительная часть которых сосредоточена в регионах расположения особых экономических зон. В распоряжении инвесторов высококвалифицированные кадры, а также доступ к НИОКР в области естественных, технических и медицинских наук.

Выгодное географическое положение России, развитая транспортная инфраструктура и включенность в  систему международных транспортных коридоров, большая часть которых  проходит по территории страны, позволяет  в кратчайшие сроки выводить продукцию  особых экономических зон как на внутренний рынок, так и на рынки Европы, Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского и Североамериканского регионов.

Вызовы России, связанные  с недостаточно высокими темпами  модернизации промышленности и обновления инфраструктуры, являются стратегическими  возможностями для инвесторов особых экономических зон. Локализация  высокотехнологичной продукции  в условиях льготного налогового и таможенного режима открывает  перед инвесторами ОЭЗ емкий  российский рынок, испытывающий дефицит  качественной и доступной промышленной продукции местного производства.