История развития страхования в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Страховое дело  в Советской России

Страховое дело формально  существовало в так называемой Советской  России. Однако сфера страхования  была монополизирована единственным и  неповторимым страховщиком – Госстрахом. Страхование имело во многом формальный характер. В сознании советских людей  страхование не фигурировало как  обязательный компонент организации  жизни. Многие просто ничего не знали  об этом виде деятельности.

Ситуация резко изменилась в связи с легализацией предпринимательства  в России, когда коммерческие, финансовые и хозяйственные риски сделались  повседневной реальностью для десятков тысяч бизнесменов. Реальностью  стала и практика страхования  таких рисков.

Первым законодательным  актом о страховании был декрет Совета народных Комиссаров (СНК) РСФСР  от 23 марта 1918 года "Об учреждении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального". Декрет учредил  Совет по делам страхования под  председательством Главного Комиссара.

 Помимо контрольных  функций. Совет должен был проводить  "новую страховую политику, которая  предусматривала приближение к  потребностям беднейших классов  населения, устранение вредной  для народного хозяйства конкуренции  страховых обществ и учреждений, обращение излишков чистой прибыли  в казну и, вообще, изыскание  новых способов повышения доходов  казны от страхового дела".

28 ноября 1918 года декретом  СНК "Об организации страхового  дела в Российской республике, страхование во всех его видах  и формах было объявлено государственной  монополией. Все частные страховые  общества и организации (акционерные,  паевые и взаимные) были ликвидированы,  а их имущество объявлено достоянием  республики.

 Исключение из государственной  монополии было сделано лишь  для взаимного страхования движимости  и товаров кооперативных организаций. 

 В 1919 году было упразднено  страхование жизни, а в 1920 году - государственное имущественное  страхование. Им на смену пришла  организованная государственная  помощь пострадавшим от стихийных  бедствий.

 В 1921 году начался  переход к новой экономической  политике (НЭП). Стали налаживаться  экономические отношения в форме  товарообмена между городом и  деревней, стало развиваться денежное  и кредитное обращение, что  создало предпосылки для восстановления  страхования. 

 Крестьянство было  заинтересовано в страховании  имущества от огня, а скота  - от падежа, то есть в тех  видах страхования, которые были  широко развиты в дореволюционной  России.

6 октября 1921 года был  принят декрет СНК "О государственном  имущественном страховании", которым  предусматривалось "организовать  во всех местностях РСФСР . государственное имущественное  страхование частных хозяйств  от . пожаров, падежа скота, градобития  растительных культур, а также  аварий на путях водного и  сухопутного транспорта".

 Названным декретом  было воссоздано прежнее страхование,  расширена его сфера и изменен  ряд условий. 

 

 Обязательным окладным  страхованием на селе с конца  1921 года охватывались строения, скот, посевы. При этом строения от  пожаров должны были страховаться  везде, а скот от падежа и  посевы от градобития - только  в тех губерниях, где было  соответствующее решение местных  органов власти.

 В 1921 году были созданы  Главное управление государственного  страхования в составе Наркомфина  и страховые органы на местах.

 Органы Госстраха осуществляли  свою деятельность на принципах  хозяйственного расчета. Государство,  выделив Госстраху необходимые  средства, никакой ответственности  по страховым операциям не  несло. 

6 июля 1922 года в развитие  декрета от 6 октября 1921 года СНК  принял постановление, которым  предоставил Госстраху право  проведения добровольного страхования жизни, страхования от несчастных случаев, угрожающих жизни и здоровью людей и "необнимаемых обязательным социальным страхованием".

 Личное страхование  начало развиваться только после  проведения в стране денежной  реформы, обеспечившей устойчивость  советских денег. В ходе реформы  было введено смешанное страхование  жизни, затем - страхование от  несчастных случаев (индивидуальное  и коллективное), страхование пассажиров.

 Развитие и совершенствование  государственного страхования на  последующих этапах определялось  общей экономической политикой  СССР. Было введено обязательное  страхование имущества кооперативных  организаций, включая страхование  имущества колхозов. С 1929 года  по 1931 год проводилось обязательное  страхование в государственной  промышленности.

В период Великой Отечественной  войны средства государственного страхования  использовались на военные нужды.

 В послевоенный период  пересматриваются правила проведения  практически всех видов личного  и имущественного страхования  в целях улучшения организации  страхового дела.

Произведены изменения и  в организационных структурах Госстраха. С 1947 года из состава Госстраха СССР выделилось Управление иностранного страхования  СССР (Ингосстрах СССР), как самостоятельная  хозрасчетная организация. До 1958 года система Госстраха была жестко централизованной, а с 1958 года страховое дело передано в ведение министерств финансов союзных республик.

 В 1956 году введены  новые Правила смешанного страхования  жизни. 

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 года "О  государственном обязательном страховании  имущества колхозов, введены новые  условия обязательного страхования.

 В страховании населения  все более возрастала роль  добровольного страхования. С  1968 года введена безналичная форма  уплаты страховых взносов через  бухгалтерии предприятий и организаций,  что содействовало бурному развитию  операций по личному страхованию  граждан. 

 В 60-70-е годы были  введены: страхование детей, страхование  к бракосочетанию, новые правила  страхования домашнего имущества  и транспортных средств. 

 В 1973 году повышено  страховое обеспечение по страхованию  строений.

 В 1986-87 годах появились  новые виды страхования для  населения и предприятий: комбинированное  страхование автотранспорта, багажа  и пассажиров (автокомби), страхование  школьников и детей от несчастных  случаев, страхование по одному  договору строений и домашнего  имущества, страхование изделий  из драгоценных металлов и  камней, коллекций, уникальных и  антикварных изделий, страхование  имущества арендных и фермерских  хозяйств, страхование имущества  лиц, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью. 

 В 1989 году введено  добровольное страхование имущества  государственных предприятий и  организаций, работающих в условиях  хозрасчета.

 Государственное страхование  проводилось на основе законодательства  Союза ССР, правил и инструкций, издаваемых Минфином СССР.

 В соответствии с  постановлением Правительства Российской  Федерации от 10 февраля 1992 года N 76 на базе Правления Госстраха  РСФСР была образована Российская  государственная страховая компания.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Страхование, зародившись  в период разложения первобытнообщинного  строя, постепенно стало непременным  спутником общественного производства.

В докапиталистических обществах  целью было обеспечение возмещения убытков от стихийных и других опасностей каждому из участников торгового, путевого коллектива сообща, за счет всех его членов. Здесь нет еще регулярности вносимых в общую кассу платежей.

В дальнейшем страхование  приобретает более совершенную  форму, то есть оно строиться на основе регулярных платежей, которые приводят к накоплению денежных средств и  созданию страхового фонда. Переход  этот, конечно, осуществляется не сразу, и какое-то время обе эти формы  страхования существуют параллельно  или дополняя друг друга.

В развитии страхового дела на современном этапе наблюдаются  тенденции, которые были характерны для данной сферы в период 1861 - 1917 г.г. Так, правовое регулирование страховой деятельности в новых экономических условиях заметно отстает от современных требований общества, хотя на страховом рынке РФ действуют тысячи компаний, которые в своих учредительных документах заявили о намерениях оказывать страховые услуги. Отрицательно сказывается на развитии страхового рынка отсутствие мер стимулирования населения и предприятий к более широкому использованию возможностей страхования для защиты своих имущественных интересов.

Страхование в советский  период характеризовалось монополией государства на проведение страховых  операций, пресечением конкуренции, ограниченным перечнем объектов страхования  и событий, от которых оно проводилось.

В нынешнем виде, страхование  представляет собой сложные общественно-производственные отношения. Это связано, прежде всего, с многочисленностью предоставляемых  услуг страховыми компаниями. Законодательную базу правового регулирования страхового рынка заложил Федеральный закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», регламентирующий основные положения страховой деятельности. Это очень важный момент. Наряду с законом, существует множество различных нормативных актов, в которых определяются различные моменты создания и распределения, как страховых фондов, так и связанных с ними. Необходимо дальше развивать нормативную базу.

Таким образом, развитие страхового рынка, совершенствование правовой основы страховой деятельности, создание качественно новой законодательной  базы требуют при их осуществлении  учитывать множество факторов, среди  которых особое значение имеет исторический опыт прошлого.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон об  основах обязательного социального  страхования №

    165-ФЗ от 16.07.2003 г.

2. Т.А. Ромм История  социальной работы. Учебное пособие.  Изд-во НГТУ. Новосибирск, 2005

3. И.А. Рыбкин Страхование,  Москва, 2001 г.

4. Послание Президента  РФ Федеральному собранию РФ  2001 г.

5. Е.Б. Хохлов. Очерки истории  правового регулирования труда  в России. Санкт-Петербург. 2002.