Основы промышленной безопасности

    Этот  метод является наиболее часто применяемым  в развитых странах ввиду своей  простоты. Кроме того, поскольку  в большинстве развитых стран  оценка рисков на рабочих местах является законодательной обязанностью работодателя, то применение такого простого метода позволяет работодателю выполнить  государственное нормативное требование охраны труда с наименьшими затратами.

    Очевидным недостатком этого метода является его абсолютная субъективность. Понятно, что различные эксперты будут  оценивать одну и ту же ситуацию по-разному, основываясь на личных знаниях, опыте, ощущениях, даже личном настроении. Не факт, что один и тот же эксперт  некоторое время спустя может  оценить тот же риск на том же рабочем месте по-другому.

    Метод вербальных функций.

    Метод позволяет уменьшить субъективизм при оценке вероятностей событий  и обеспечить высокую воспроизводимость результатов. 

    Метод состоит в том, что каждому  количественному значению вероятности  наступления события ставится в  соответствие вербальное описание ситуации, при которой это событие наступает. Вербальное описание ситуаций представлено в Таблице 1.2.2.

    При описании той или иной вероятности  необходимо руководствоваться правилами:

1. Любая ситуация, не соответствующая данному описанию, – соответствует другому описанию;
2. Ни одна реальная или виртуальная ситуация не может одновременно соответствовать двум или более описаниям;
3. Формулировка определенного условия возникновения опасной ситуации должна быть связана с определенной защитной мерой, которую следует предусмотреть для полного устранения этого условия;
4. При реализации защитной меры, связанной с элементом описания (в результате устранения одного из условий наступления события), ситуация переходит на более высокий уровень (вероятность наступления события уменьшается).

    Вербальное  описание ситуации и соответствующие  им вероятности возникновения опасных  событий.                                                        Таблица 1.2.2

    Отличительная особенность предложенного подхода  заключается в его выраженной проактивности (направленностью на овладение ситуацией для достижения поставленной цели). В данном случае риск оценивается без оценки частоты  предполагаемого события. Главная  сущность подхода заключается в  следующем: если не гарантируется исключение неблагоприятного исхода, значит этот исход раньше или позже, но обязательно  наступит. Задача заключается только в том, чтобы оценить сумму потенциальных ущербов от не исключённых полностью исходов. Оцениваемая вероятность наступления события на самом деле обозначает величину, обратную интервалу времени, который можно запланировать для принятия мер управления риском.

    Методы  оценки рисков на основе оценки степени  выполнения требований безопасности.

    Сущность  этого подхода основана на предположении  о возможности учёта всех (или  большей части) опасностей в общих  нормативных актах по охране труда, промышленной и пожарной безопасности (государственных, отраслевых, локальных). Кроме того, предполагается, что  выполнение всех установленных требований безопасности обеспечивает отсутствие рисков на рабочем месте.

    Очевидно, что последнее утверждение ошибочно, поскольку, в соответствии с аксиоматикой безопасности жизнедеятельности, риск, связанный с объектом или деятельностью, не может быть устранён полностью  без ликвидации самого объекта или  прекращения деятельности. Тем не менее, на самых первых этапах целенаправленной деятельности в направлении улучшения  условий труда это предположение  может быть принято допустимым («Конечная  цель – ничто, движение – всё», Э. Бернштейн).

    Метод оценки рисков на основе системы Элмери.

    Одним из косвенных методов количественной оценки производственных рисков является метод (система) Элмери. Систему Элмери разработали Институт профессионального здравоохранения Финляндии и Управление по охране труда при Министерстве социального обеспечения и здравоохранения Финляндии.

    В системе Элмери уровень рисков в  подразделении и на предприятии  оценивается по так называемому  индексу безопасности (индекс Элмери):

(формула  1.2.3)

    Индекс  обозначает процентное соотношение, значение которого может быть от 0 до 100. Например, результат 60 % показывает, что 60 пунктов  из 100 соответствует требованиям.

    Недостатком системы Элмери является то, что  все факторы, оказывающие влияние  на безопасность труда, принимаются  равнозначными. Например, по одному баллу  в «копилку» несоответствий принесут: отсутствие ограждений при работе на высоте и недостаточной ширины проходы  между столами в бухгалтерии, работа на заточном станке без защитных очков и нарушение сигнальной окраски на кнопке «Стоп».

    Это в некоторой степени искажает действительную картину рисков организации  и не позволяет планировать мероприятия  по ОТ с учётом значительности рисков и приоритетности защитных мер.

    Несмотря  на это, применение системы Элмери позволяет  планировать мероприятия по охране труда не бесцельно («для галочки» или  с целью расходования лимита денежных средств), а с конкретной целью  – для устранения выявленного  несоответствия. Формирование у персонала  организации современных взглядов на планирование (а именно целевое  планирование) деятельности в области  охраны труда является одним из важнейших  условий внедрения современной  системы управления охраной труда  в организации.

    Таким образом, система Элмери является простейшим косвенным методом количественной оценки рисков, который не затрагивает  процессов выявления и идентификации  реальных опасностей на рабочих местах. В связи с этим работодатель не имеет возможности, например, информировать  работника об имеющихся на его  рабочем месте рисках для здоровья и жизни, а может только сообщить работнику: какие требования охраны труда на его рабочем месте  выполняются, а какие – нет.

    Косвенный метод оценки рисков на основе ранжирования уровня требований (индекс ОВР).

    Для более адекватной оценки рисков можно  использовать усовершенствованный  вариант индекса Элмери, предложенный АНО «Институт безопасности труда» (мы называем его индекс ОВР).

    По  аналогии с индексом Элмери предлагаемый показатель также выражается в виде отношения «СООТВЕТСТВУЕТ» - «НЕ  СООТВЕТСВУЕТ». Только в этом случае несоответствия классифицируются по 3-м  уровням (рангам):

    пункты  с индексом «О» - содержат Обязательные (наиболее важные, критические) требования безопасности, несоблюдение которых  может непосредственно привести к травме или к профзаболеванию (исправность инструмента, наличие  защитных экранов, блокировок, применение СИЗ и др.). В эту группу рекомендуется  включать также все государственные  нормативные требования ОТ, даже если:

1. пункты с индексом «В» - содержат Важные требования безопасности, несоблюдение которых непосредственно не приводит к травме или к заболеванию, но указывает недостаточный уровень организации деятельности по ОТ или может привести к отягчению последствий инцидента, несчастного случая (наличие знаков безопасности, укомплектованность аптечек первой помощи, состояние проходов, состояние факторов производственной среды: шум, освещение, микроклимат, воздух рабочей зоны и др.);
2. пункты с индексом «Р» содержат Рекомендации по организации рабочего места и трудового процесса, которые сами по себе не являются обязательными (носят рекомендательный характер), но свидетельствуют о внимании руководителей и работников к вопросам ОТ, об уровне производственной культуры и трудовой дисциплины (содержание в чистоте помещений и рабочих мест, чистота спецодежды, эргономические и другие факторы, способствующие созданию в подразделении атмосферы уюта, культуры и безопасности труда).

    Выполнение  каждого из пунктов О, В, Р на обследуемом  рабочем месте или в подразделении (организации) оценивается, соответственно в 3, 2 и 1 балл. В этом случае

(формула 1.2.4)

    Оценка  по индексу ОВР позволяет более  точно оценить действительный уровень  рисков и указать на мероприятия, которые следует провести в первую очередь, а также на мероприятия  с наибольшей ожидаемой результативностью.

    При регулярном проведении замеров индекса  ОВР можно следить за изменением уровня безопасности труда. Если результаты замеров будут доведены до всех работников, например через доски объявлений, то каждый на своем рабочем месте  может увидеть, как изменяется уровень  безопасности. Индекс ОВР можно использовать в качестве конкретной и объективной  обратной связи от проделанной работы по улучшению условий труда и  снижению уровней рисков. Он дает оценку результативности этой работы, поощряет к улучшениям, не вызывает негативного  восприятия.

    Принципы, положенные в основу индекса ОВР, находят также практическое применение в Органе по сертификации работ по охране труда АНО «ИБТ» при  разработке программ сертификационного  контроля. В последнем случае метод  ОВР применяется для оценки степени  соответствия деятельности работодателя требованиям охраны труда с учетом уровня этих требований (государственные  нормативные требования охраны труда  – «О», требования, не входящие (с  правовой точки зрения) в группу «О», но фактически признаваемые в качестве обязательных в силу их объективной  важности, – «В», рекомендации –  «Р», не являющиеся обязательными, но применение которых желательно для улучшения  условий труда).

    Для проведения наблюдений для каждого  рабочего места разрабатывается  соответствующая анкета, аналогичная  протоколу оценки травмобезопасности. Оценка производится на каждом рабочем  месте, и результаты заносятся в  анкету по принципу: «соответствует –  не соответствует».

    Состояние проверяемого элемента признаётся «соответствующим», если проверяемое требование или  рекомендация полностью соблюдены  и для улучшения состояния  элемента проведение каких-либо мероприятий  не требуется.

    Состояние проверяемого элемента признаётся «не  соответствующим», если он хотя бы частично не отвечает установленным к данному  рабочему месту требованиям.