Государственный надзор и контроль за охраной труда на предприятиях

Государственный надзор и контроль за охраной труда на предприятиях

Одной из гарантий реализации права  работников на здоровые и безопасные условия труда является надзор и  контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и не зависящих в своей деятельности от работодателей, относятся Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), Госгортехнадзор, Госатомнадзор, Госэнергонадзор, Государственная экспертиза условий труда, общественный контроль.

Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов образуют единую централизованную систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности.

Основными задачами Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда являются:

осуществление государственного надзора  и контроля за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных  лиц, ущемляющих эти права;

разработка предложений по совершенствованию  законодательства РФ и иных нормативных  правовых актов о труде и охране труда;

обеспечение повышения квалификации работников аппарата Рострудинспекции и государственных инспекций труда;

содействие овладению работодателями и работниками знаниями законодательства РФ и действующих норм и нормативов о труде и охране труда.

Рострудинспекция дает заключение по проектам СНиП и других нормативных документов по вопросам строительства на соответствие требованиям норм и правил по охране труда, участвует в разработке государственных стандартов по безопасности труда, осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Государственные инспекторы труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

беспрепятственно в любое время  суток при наличии удостоверений  установленного образца проводить  инспекции предприятий всех организационно-правовых форм;

запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных  лиц предприятий, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы  используемых или обрабатываемых материалов,сырья и веществ;

расследовать в установленном  порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять руководителям или  иным должностным лицам предприятий  обязательные для исполнения предписания  об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении  их от должности в установленном  порядке;

приостанавливать работу отдельных  производственных подразделений при  выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

отстранять от работы лиц, не прошедших  в установленном порядке обучение безопасным методам и нормам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном  законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных  лиц к уголовной ответственности;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Решения государственных правовых инспекторов труда и государственных  инспекторов по охране труда могут  быть обжалованы у главного государственного инспектора труда РФ или в судебном порядке.

Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в  судебном порядке.

Госгортехнадзор на пищевых  предприятиях общественного питания  осуществляет надзор:

за эксплуатацией подъемных  сооружений;

котельных установок;

сосудов, работающих под давлением;

трубопроводов для пара и горячей  воды; 

газового хозяйства. 

На Госгортехнадзор РФ возложены следующие функции:

организация и осуществление государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением  центральными органами федеральной  исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями  независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и работниками  требований по безопасному ведению  работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

разработка и осуществление  совместно с предприятиями, объединениями  и организациями мер по профилактике аварий и производственного травматизма;

установление требований (правил и  норм) по безопасному ведению работ, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования;

осуществление лицензирования отдельных  видов деятельности, связанных с  повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ;

участие в разработке и контроль за реализацией научно-технических программ по приоритетным направлениям промышленных производств, персонала и населения.

Госгортехнадзору предоставлено  право:

проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его  компетенции, а также привлекать по согласованию с центральными органами федеральной исполнительной власти, их специалистов для проведения указанных  проверок, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим  вопросам;

вносить в центральные органы федеральной  исполнительной власти предложения  и давать руководителям предприятий, объединений и подразделениям местных  администраций, имеющих подконтрольные Госгортехнадзору РФ объекты, обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений  условий действия разрешений (лицензий), требований (правил и норм) по безопасному  ведению технологических процессов  и эксплуатации оборудования;

утверждать нормативно-технические  документы по вопросам, входящим в  компетенцию Госгортехнадзора РФ, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территории РФ;

давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении  работ, которые ведутся с нарушениями  правил и норм безопасности, а также  указания о выводе людей с рабочих  мест, когда создается угроза их жизни или при возникновении  аварии, а в случае необходимости - непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать  места работ и оборудование;

приостанавливать действие или  аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешений (лицензий), а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

Органы Госгортехнадзора РФ имеют также право:

проверять у должностных лиц  и работников документы, дающие право  на техническое руководство работами и на их выполнение, а также соблюдение специальных требований, установленных  для приема на работу, связанную  с повышенной опасностью;

участвовать в установленном порядке  в создании, реорганизации и ликвидации предприятий и организаций по оказанию технических, экспертных и  других видов услуг по вопросам обеспечения  безопасности производств;

в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания, обязательные для исполнения центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями  и гражданами.

Госатомнадзор не осуществляет контроль на предприятиях общественного питания, так как он организует и осуществляет государственное регулирование  и надзор за безопасностью при  производстве, обращении и использовании  атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно-опасных объектов и населения; защиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации.

Госэнергонадзор осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и технической энергии, рациональным и эффективным использованием ее на предприятиях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Государственные инспекторы органов Госэнергонадзора РФ имеют право:

давать обязательные для всех предприятий  предписания о ликвидации нарушений  правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических  и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической  и тепловой энергией;

требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;

давать обязательные, для руководителей  предприятий указания об отстранении  от работы на электрических и теплоиспользующих  установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок  или нарушающих эти правила;

принимать в установленном порядке  участие в расследовании обстоятельств  и причин аварий, тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией  электрических и теплоиспользующих  установок;

давать предприятиям обязательные предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования  расхода электрической и тепловой энергии;

проверять соответствие проектов новых  и реконструируемых электрических  и теплоиспользующих установок  действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок, требованиям  рационального использования энергии  и давать соответствующим должностным  лицам предписания об устранении выявленных нарушений.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется государственными инспекциями субъектов Российской Федерации. Положение о Всероссийской государственной экспертизе условий труда утверждается Правительством Российской Федерации.

Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих  мест по условиям труда, правильностью  предоставления компенсации за тяжелую  работу и работу с вредными или  опасными условиями труда, а также  подготовка предложений об отнесении  организаций к классу профессионального  риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда на предприятиях.

Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Работники, осуществляющие государственную  экспертизу условий труда, имеют  право беспрепятственно при наличии  удостоверений установленного образца  посещать предприятия всех организационно-правовых форм, запрашивать и безвозмездно получать необходимую для проведения государственной экспертизы условий  труда документацию.

Общественный контроль за охраной труда осуществляется профессиональными союзами и иными представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции.

Профессиональные союзы  в лице их соответствующих органов  и иные уполномоченные представительных органов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения  безопасности работников предприятий;

принимать участие в расследовании  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а  также осуществлять их самостоятельное  расследование;

получать информацию от руководителей  или иных должностных лиц предприятий  об условиях и охране труда, а также  о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

предъявлять требования о приостановлении  работ в случаях угрозы жизни  и здоровью работников;

осуществлять выдачу работодателям  обязательных к рассмотрению представлений  об устранении выявленных нарушений  требований охраны труда;

осуществлять проверку условий  и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;