Деловой обычай как источник гражданского права

Волшебное слово 

Президента могут ограничить двумя сроками

12.04.2012, 00:56 "Российская газета" - Федеральный выпуск №5753 (80)

Текст: Владимир Кузьмин

        Опубликовать  в блоге  Версия для печати

Одно  короткое слово может принципиально  изменить политическую картину страны в будущем. В среду,отвечая на вопросы в Госдуме, премьер-министр Владимир Путин не исключил возможности внесения изменений в Конституцию. Если подобные поправки будут приняты, один человек не может занимать главный пост страны более чем два срока.

В пункте 3 статьи 81 Основного Закона говорится, что "одно и то же лицо не может занимать должность  президента Российской Федерации более  двух сроков подряд". Глядя на опыт некоторых развитых демократий, многие в стране задавались вопросом, почему и в России не сделать так, чтобы  один человек занимал должность  президента только два срока безо всяких оговорок. Особенно эта идея была популярна во время президентской  избирательной кампании.

С этим же вопросом к премьер-министру обратился депутат  от КПРФ, кинорежиссер Владимир Бортко:

- В целях расширения  демократии как вы относитесь  к тому, если будет нами внесен  в Думу проект исключения слова  "подряд" в отношении двух  сроков президентских полномочий?

- По поводу того, чтобы убрать из Конституции  "два срока подряд", а сделать  просто "два срока", - я считаю, что это разумно, - заявил на  это Путин. - Вполне можно подумать.

В законе надо прописать порядок  подсчета сроков

Депутаты-коммунисты, впрочем, уже обо всем подумали, и  вопрос Бортко задавал не просто так. Он подготовил соответствующий законопроект и готов внести его на рассмотрение Государственной Думы.Процедура внесения соответствующих поправок в Конституцию может занять два месяца. Такие сроки озвучил вчера полномочный представитель Совета Федерации в Конституционном суде Алексей Александров. "Этот вопрос обсуждается достаточно давно, и процедура внесения поправок в Конституцию здесь будет такая же, какой она была при внесении поправок о сроке президентских полномочий и полномочий Государственной Думы", - заявил он.

Правда, Владимир Путин, выступая перед депутатами, сделал небольшую, но существенную оговорку. "Закон обратной силы не имеет, - напомнил он. - С того момента, когда он будет  принят, у меня есть возможность  работать следующие два срока. Здесь  проблем нет".

Полпред Совета Федерации  в КС тоже обращает внимание, что  спешить с принятием поправок смысла нет. По той же причине - закон обратной силы иметь не будет, и не изменит политическую ситуацию в стране.

Впрочем, юристы пока не имеют единого мнения на этот счет. Если предположить, что Владимир Путин соберется баллотироваться  на пост президента еще и в 2018 году, возможны разные расклады. Все будет  зависеть от того, как законодатель пропишет в законе порядок подсчета президентских сроков - уже отбытых  и предстоящих. Теоретически возможны варианты, что грядущий срок Путина - с 2012 до 2018 года - засчитан не будет, и  он сможет снова баллотироваться  еще на два срока.

Впрочем, эксперты, рассуждая на эту тему, склонны  считать, что в 2018 году Владимир Путин  все-таки сможет баллотироваться в  последний раз. "Считается 2012 год  и второй срок после принятия Конституции в новой редакции", - предположил полномочный представитель правительства в КС Михаил Барщевский в беседе с "РГ".

"Поскольку эти  поправки обратной силы не  имеют, то бесспорным является, что Путин, находящийся на третьем  сроке, легитимен", - рассуждает  заведующий кафедрой права МФТИ  Борис Надеждин. В дальнейшем  возможны разные варианты, подчеркивает  он, но "если поправки вступят  в силу до 2018 года, то еще двух  сроков никак не может получиться".Ответ на вопрос, подчеркивает Надеждин, надо ждать от законодателей. "Если есть желание расставить все точки над "и", то при принятии закона придется все прописать", - не сомневается он.

В отличие от коллег из КПРФ в "Единой России" не склонны  к поспешным шагам после слов Путина. Первый зампред Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Вячеслав Лысаков считает необходимым проведение широкой общественной дискуссии: "Эта проблема затрагивает конституционные основы".

Эксперты склоняются к мнению, что отмены третьего президентского срока сделает власть более эффективной, а выгоду в конечном счете получат граждане. "Здесь решается, конечно, задача институциональная, задача развития демократии, совершенствования наших демократических институтов, - заявил РИА Новости политолог Дмитрий Орлов. - Становится более эффективной в этом случае работа самого института президентства".

 

 

 

Чтобы не ждать 

Дмитрий Медведев внес в Думу поправки в законы, чтобы привести их в соответствие с Конституцией

28.04.2009, 03:00 "Российская газета" - Федеральный выпуск №4898 (74)

Текст: Тамара Шкель

        Опубликовать  в блоге  Версия для печати

Президент России Дмитрий Медведев внес в нижнюю палату парламента поправки в несколько  действующих российских законов, чтобы  привести их в соответствие с Конституцией.

Расхождения возникли из-за того, что в конце прошлого года в России был увеличен срок полномочий: президента - до 6 лет, Государственной  Думы - до 5 лет. И эти изменения  зафиксированы в Основном Законе страны. Как известно, тогда же в  Конституции появилась норма, которая  обязывала правительство ежегодно отчитываться перед Госдумой. Эта  норма уже действует: 6 апреля премьер  Владимир Путин выступил на Охотном  Ряду с отчетом о деятельности кабинета министров в 2008 году.

Время увеличенного срока для президента и Госдумы  пока не пришло. Шесть лет полномочий получит глава государства, избранный  на следующих президентских выборах. А на пятилетний мандат могут рассчитывать уже депутаты шестого созыва. Если не случится досрочных выборов, то президент  заступит на шестилетний срок в 2012 году, а Дума начнет свою пятилетку в 2011-м. Но Дмитрий Медведев решил не медлить  с правкой законов. Изменения  предлагаются в Закон "О политических партиях", где уточняется, что  партию, прошедшую в Думу, нельзя распустить даже в том случае, если в ее рядах оказалось меньше членов, чем требуется, в течение пяти лет после выборов, а не четырех, как было раньше. Новые цифры по срокам появятся также в избирательных  законах, чтобы они не препятствовали реализации новых конституционных  норм.

Кстати, это серьезная  проблема нашего законодательства. Закон  есть, но он не исполняется, потому что  непонятно, как это делать. Нет  подзаконных актов, определяющих порядок  реализации законодательных норм. Недавно  Дмитрий Медведев потребовал от правительства  ускорить работу над такими актами. И сам показал министерским чиновникам пример. 5 апреля был принят закон, дающий партиям, победившим на региональных выборах, право предлагать президенту кандидатуры  на пост главы региона. А в минувший четверг Дмитрий Медведев уже  утвердил своим указом порядок внесения и рассмотрения предложений о  кандидатурах на должность высшего  должностного лица субъекта Федерации.

 

 

 

 

68 прав и 8 обязанностей 

В воскресенье отмечаем День Конституции

10.12.2010, 00:10 "Российская газета" - Федеральный выпуск №5359 (280)

Текст: Анна Закатнова

        Опубликовать  в блоге  Версия для печати

В воскресенье  в России опять настанет День Конституции - повод, чтобы вспомнить, как Основной Закон даровал каждому гражданину 68 прав и только 8 обязанностей. Несмотря на это, вопрос о том, исчерпан ли потенциал  российской Конституции, остается на повестке дня. "РГ" попросила ответить на него судей КС.

Гадис Гаджиев:

- Потенциал российской  Конституции - это постоянная  и неизменная категория. Пока  есть Конституция, у нее есть  потенциал, и он никогда не  будет исчерпан. Есть два источника  развития Конституции.

В тексте Конституции  содержится перечень самых важных юридических  правил. При этом избрана такая  форма из вербального возражения, что они сформулированы кратко, по сути дела - это правила-принципы. И  это обстоятельство позволяет их толковать, то есть создавать о них  различные (в том числе и меняющиеся) представления. Гибкость этих юридических  принципов сопровождается готовностью  отреагировать на изменяющиеся общественные отношения.

Второй источник развития Конституции - это человек, который объективно всегда стремится  расширить пространство своей свободы.

Это объективный  закон: новые представления о  содержании прав человека находят свое оправдание в той мере, в какой  они способны удовлетворять незатухающую страсть человека к расширению пределов свободы. Человек во время демонстрации прикрепляет к лацкану пиджака  нагрудный знак (это может быть либо красная звезда, либо белый  крест). И это форма "символической  речи", это способ выражения мнений. Находится ли оно под защитой  конституционного права на свободу  слова? На этот вопрос можно дать различный  ответ, и любой ответ будет  свидетельством того или иного представления  о содержании конституционного права  на свободу выражения мнений. При  ответе на подобные вопросы в обществе появляется постоянно растущее "дерево представлений" о содержании конституционных  прав и свобод человека. И тут  возникает сложная дилемма - каковы пределы модернизации, т. е. приспособление конституционного текста к непрерывно изменяющейся общественной и государственной  жизни? В какой мере конституционное  право должно быть непреклонным или  услужливым?

Да, жизнь постоянно  меняется. И если проявлять непреклонность, настаивая на неизменности текста, на приоритете буквального толкования, то может случиться так, что Конституция  превратится в ветхий юридический  завет. Но это только Сцилла. Есть еще  и Харибда. Толкование Конституции  может принести конституционный  текст в жертву постоянно меняющейся действительности, и тогда окажется, что Конституция утратила столь  необходимую для нее принципиальность ("жесткость"), обязательность и  сакральность. И это тоже реальная опасность.

Юрий  Рудкин:

- Как представляется, на сегодняшний день потенциал  Конституции, посредством которого  можно и нужно совершенствовать  различные сферы государственной  и общественной жизни, далеко  не исчерпан.

Это касается в первую очередь совершенствования форм и методов непосредственного  участия народа в управлении государством, создания дополнительных гарантий реализации конституционных прав - права на участие в референдуме, права  на участие в выборах, права на объединение, права на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий, пикетирований  и др.

Думается, что не полностью использован потенциал, заложенный в Конституции РФ и  в отношениях между законодательной, исполнительной и судебной властями, что также требует установления четкого правового механизма  их самостоятельности, независимости  и взаимодействия. То же самое можно  сказать и в отношении совершенствования  механизма взаимодействия между  федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.

Представляется  также, что не реализован в должной  мере и механизм защиты социальных и экономических прав граждан.

Полагаю также, что  не реализован в достаточной мере заложенный в действующей Конституции  РФ и механизм публично-правовой ответственности  органов государственной власти и их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных  функций..